中华少年儿童慈善救助基金会第一届理事会工作报告
2014-05-12
魏久明
(2014年5月)
中华少年儿童慈善救助基金会是于2009年9月10日,在民政部的支持和帮助下,经国务院批准的全国性公募基金会。2010年1月12日基金会正式成立,我担任基金会第一任理事长。现在,我向新一届理事会做工作报告,请理事们审议。
中华儿慈会从成立到现在,已经四年了。我们基金会走过了开创、发展和整顿的道路,现在己初具规模。我们基金会无论从募集善款的数量,救助的规模,社会的影响力、公信力,还是从工作人员的基本素质以及内部管理状况来说,已经进入全国基金会的先进行列。几年来,我们基金会及有关项目,先后得到民政部和全国有关公益部门的“中华慈善奖”、“中国慈善推动者奖”、“公益创新奖”等十余个奖项。在2012年、2013年两年间,福布斯公布的“中国慈善基金榜”中,中华儿慈会被评为中国最透明的25家基金会之一,在全国3,000多家基金会中,2012年列为第五名、2013年列为第六名,这两年中华儿慈会都排在全国1,600多家公募基金会中的第二名。
四年来,基金会的主要成果是:
第一,广泛宣传慈善理念和办会宗旨,使公众了解我们的基金会。我国公益慈善事业的发展已有30多年,而公益慈善组织的快速发展,是在2008年四川汶川大地震之后。普及慈善理念,是推动社会公益慈善事业发展的前提,也是我们基金会发展的基础。
我们基金会成立之后,通过各种形式,特别是募捐活动、公益活动和救助项目等活动,宣扬了我们“以慈为怀,从善如流、呵护未来、促进和谐”的理念和“人人助我,我助人人”的救助精神,宣传了我们救助五种困难少年儿童和五种救助内容及方法。四年来,我们这些救助活动覆盖了全国30多个省、市、自治区,有数万名志愿者、义工参加我们的公益慈善活动,并通过各种形式和方法,救助了50多万困难的少年儿童,从而把我们慈善理念和慈善救助的种子播洒在广大人民群众的心中。我们的善举,已经在社会上产生良好的影响,中华儿慈会的声誉也得到广大公众的认可。几年来,我们接到上千封受惠儿童及其家长的来信,他们表示感恩于党和国家,说我们基金会代表捐赠人对他们的救助,是“改变了孩子的一生,激励了孩子的一生,使孩子得到幸福的一生”。十一世班禅额尔德尼•确吉杰布得知我们救助和抚养青海玉树藏族100名孤儿之后,多次派代表来慰问孩子,并亲自写信,说我们“慈善救助藏族的孩子,是件功德无量的善举。我要向中华少年儿童慈善救助基金会表示感谢!”
第二,通过宣传和项目活动等多种形式,广泛持续地开展慈善募捐工作。基金会不断地募集和增加捐款,不仅是自身的生存和发展的基础,也是全心全意为捐款人和被救助人做好服务工作的体现。几年来,基金会把救助和募集善款紧密结合起来,通过个体和群体的宣传,志愿者社区的劝募,救助项目的招募、媒体网络的募款、名人明星晚会和慈善拍卖的捐助,个案募款以及赈灾募捐等形式,使基金会不断增加了善款的数量。如2009年,基金会基本金2,000万元;2010年成立后,募款5000万元;2011年,募款8,500万元;2012年,募款8,200多万元;2013年,因基金会集中精力抓内部管理,募捐仍达到7,800多万元。到2013年底,基金会共募集善款3.22亿元。
四年来,向我们捐款数额最高的是浙江新湖集团。他们捐赠给我们5,000万元,全部用于青海玉树地区抗震救灾工作,其中包括建造能收容200名孤儿、举办夏令营或培训300名少年儿童,建筑面积为12,000平方米的“新湖玉树儿童村”。四年来,最成功的募捐活动是“时尚芭莎明星慈善夜”活动,在成龙先生的帮助下,一次性募集善款达3,200多万元。
在基金会捐资人中,许多人有着崇高的慈善理念和无私奉献的精神,他们把自己辛勤的劳动收入捐给基金会。如:一位叫倪以江的外地打工的农民兄弟,月工资只有2,000多元,基金会成立后不久他就开始向基金会捐款,每月捐200-300元;一名叫魏蘶的先生,他每天都给基金会捐款,到去年底,共捐608笔;一位叫叶飞的先生,三年来为基金会捐款57次,共计39万多元,平均每次捐款近7,000元;还有一位捐款人蔡骏,从2011年至2013年底,每天捐善款10元,没有留下任何联系方式,至今我们还没有找到他本人。
四年来,个人直接向基金会捐款的达12万多人,利用互联网在线上捐款的有4万多人。这是一个非常可喜的现象。我们基金会个人捐款的人数及捐款数量,其比例在全国基金会中是最高的。这说明我们基金会在广大人民群众中有一定的基础和社会影响力。
第三,坚持按照广泛、及时、有效的原则,面对面地做好救助工作。我们基金会对困难少年儿童进行了生存救助、医疗救助、心理救助、技能救助和成长救助。在这些救助中,有经常性的救助,也有紧急救助;有专项救助,也有对西部老少边穷地区的广泛救助;有我们基金会的直接救助,也有通过资助全国各地的NGO,进行实地救助。如“童缘”资助项目,从2011年创建以来,共组织了8.1万多人次的志愿者,为困难儿童救助进行了22.7多万小时的服务,救助儿童达19.8万多人,用去救助资金3,350多万元。又如,“9958”儿童大病紧急救助项目,是基金会成立以后建立的第一个救助项目。开始由二人、一部电话发展到现在,成为我国第一个民间的集信息、救助和募捐为一体的儿童大病紧急救助中心。“9958”除北京外,已经在上海、重庆、西安、沈阳、河南及珠海等地设立了分站。四年来,“9958”热线共收到救助电话77,88O次,救助的患儿达2,356人,救助的范围涉及50多类病种,地域分布30个省市自治区,救助费用达2,260多万元。
我们基金会广泛及时和有效的救助,不仅使许多困难的少年儿童受益,而且在社会上产生了很大的影响。如广东省佛山市三水区乐平镇农民工胡大伟,为治疗4岁孩子的严重烫伤,花光了所有积蓄和借来的10万元钱,为了凑够8万元的后续治疗费用,他曾到广州、佛山两地沿街乞讨,甚至想到了卖肾救儿。我们把病儿接到北京进行抢救和治疗后,使这位农民工的孩子得到康复,许多新闻媒体为此作了宣传报道。山西女孩胡云星得了“大肚子”病(即“布加氏综合征”),基金会花了10多万元帮助她彻底治好了疾病,在社会上也得到广泛的好评。
第四,走“资助型”办基金会的道路,支持和推进民间公益慈善组织的发展。我们办基金会的宗旨有两条:一是救助困难的少年儿童;二是资助和扶植民间的公益慈善组织。当时,我们考虑到我国绝大多数基金会是“操作型”的基金会,和发达国家的公益慈善组织比较有一定的差距,要较好地完成我们的基本任务,必须走创新的道路,办“资助型”的基金会。
第一年,我们选择了9家民间NGO进行救助,发放善款350多万元。实践的结果证明,效果是好的。这是一种调动社会力量和市场运作相结合的方法进行救助工作,有利于推动基金会工作的开展。
第二年,即2011年,在总结经验的基础上,我们扩大了资助规模。基金会建立了“童缘”资助机构,制定了遴选标准和操作计划。为加强项目管理和运作公开透明,我们还委托了两家网站负责公告和接受报名申请,建立了第三方专家委员会和专业公司进行评选、监督。网站接到申报项目后,由“童缘”资助项目评审委员会进行资质认定和初评,继而由专家按照评选的原则,依次为各个参评项目打分评定,再由基金会组成专业人员进行面试。面试通过后,最后报送基金会理事会审议通过,在网上公示。然后,签订资助和实施协议,基金会按照协议,分期发放资助善款。
至2013年,“童缘”项目共进行了三期,接到全国30个省、市、自治区480家公益慈善组织的821个申报项目,我们共资助了全国214家民间公益组织,取得了可观的规模效益。
事实表明,我们办“资助型”基金会,资助我国正在兴起的NGO,不仅带动各地NGO按我们基金会五项救助内容和方法进行救助,而且使我们的救助工作落实到基层,能面对面地救助困难少年儿童;使基金会的救助工作做到及时性、群众性、广泛性和实效性;减少层次和程序,节约救助成本,提高工作效率。同时,基金会也能帮助、扶植和历练NGO,广泛推行慈善理念,普及慈善文化,推动民间公益慈善活动不断向前发展。
第五,开门办基金会,广泛组织和合作办专项基金。根据我们基金会帮助和推动社会公益人士及NGO办好公益慈善组织的任务,我们必须开门办基金会,吸纳社会上和我们目标相同的人士,共同办公益慈善事业。
我们基金会成立不久,就有救助病残儿童的团队“天使妈妈”、“天使之家”,救助自闭症儿童的团队“星星雨”,后来又有代养服刑人员无人抚养的未成年子女的团队“太阳村”等,他们诚恳地要求加入我们中华儿慈会,和我们合作办公益慈善事业。我们考虑到这些组织从事公益慈善事业多年,在社会上有广泛的影响,虽然他们面临着生存和发展中的困难,但是,我们有责任为他们提供开展慈善活动的平台,在资金上资助他们开展救助活动,并帮助他们搞好组织管理,使工作规范化、制度化。在我们吸收他们参加基金会工作后,取得很好的效果。他们在基金会的帮助下,募集的善款数量大幅度增加,救助活动跳跃式地向前发展。后来又有多个办得较好的公益慈善组织要求加入我们的队伍,但考虑我们的承受能力,只吸收了个别组织参加。
“合作办”是我们基金会的重要特色之一。如“孤儿成长救助”项目,由浙江新湖集团捐款,由我们组织队伍运作;“一颗鸡蛋工程”专项基金,由创办人曹怡然主持运作;“少儿健康”专项基金,由捐赠单位中实集团按照自己企业发展健康产业的特色,在企业中组织队伍运作;“自立奋进奖”项目,由我们和江西建没工程有限公司共同运作;“青爱工程”专项基金、儿童大病医保专项基金、西部儿童救助专项基金等,都是由社会公益人士运作的。因此,社会上的爱心人士和公益慈善团体,只要他们有真诚的合作愿望,我们中华儿慈会都会给他们提供合作平台,依照《章程》的规定,组成专项基金管理办公室,共同开展专项救助活动。这样做,不仅有利于推动民间爱心人士和爱心企业单位参与公益慈善事业,而且能有效地促进民间社会公益慈善事业的发展。
与此同时,我们还根据救助工作的需要,大力发展自主救助项目。如“童缘”项目、“9958”儿童大病紧急救助项目、“起点工程”项目(学前教育)等等。现在,基金会有自主项目7个,合作项目6个;专项基金9个,救助项目31个,共计救助项目44个,还资助了民间公益慈善组织214个。这些项目,包含了对困难少年儿童五大救助的方方面面。
第六,做到公开透明,提高基金会的影响力和公信力。我们基金会从创建的第一天起,就把提高公信力当作基金会的生命,当作基金会的核心品质,当作基金会的本质特征,按照公开、公正、透明的原则,每日公示善款捐赠者姓名、使用指向、受助人、捐赠方式、捐款金额、留言等;并按照捐赠个人和单位的意见,由项目组的工作者或志愿者进行面对面救助,及时有效地解决困难儿童的问题。在救助工作的过程中,有专门机构和个人进行监督。救助工作结束后,也有专人进行财务审计,然后我们向捐赠人报告救助的结果。每年年终,我以理事长名义,给每个捐赠单位和个人发一封感谢信,哪怕只捐了一块钱,也写信感谢他们。作为基金会和受助人,对捐赠的单位和个人,终身不能忘记他们的恩惠。
正由于这样,我们基金会的影响力和信任度,在捐赠者和受助人中扎下了根。2012年12月至2013年1月间,发生的所谓“小数点风波”,有微博“爆料”说我们有48亿元巨款神秘失踪,涉嫌“洗钱”,全国有400多家新闻媒体参与质疑。由于我们的工作接地气,有群众基础,了解我们的公众和受助的儿童,不相信中华儿慈会会干这种“违法的事”。所以,在50天“风波”中,我们收到的捐款由每日平均22万元,上升到40万元,我们基金会的公信力经受住了严峻的考验。这也是在2012年和2013年中,福布斯把我们基金会评为中国最透明的25家基金会之一的重要原因。
第七,按照市场运作的方法,创建管理、运作、监督三结合的工作模式。因为基金会走民间性道路,没有要国家一分钱,也没有要国家编制,没有设分支机构,除了少量的管理人员以外,就是业务人员。在这种情况下,基金会只有利用市场资源开展工作。如我们“童缘”项目组只有三个人,我们通过两家网络公司,帮助我们受理全国民间公益组织的申报工作,并织织各有关方面的专业人员,组成专家委员会,对各项申报工作进行筛选、初审、复审和面试,最后经过基金会管理人员和理事会审核批准。这就构成了我们为管理的第一方;接受我们资助的项目执行方、民间公益慈善组织为运作的第二方;网络、专家评审和专业公司跟踪、审查及评估为监督的第三方,形成了管理、运作和监督的三方相互配合、相互制约和各负其责的合作工作模式。这样做,公开、公平、透明,精简高效,避免了运作过程中可能出现的弊病;各方面起到了我们难以起到的作用。
应当提到的是:专家评审委员会,对被评选的单位,每人都认真审核、评分,然后专家们汇总在一起进行评比,力争做到公正合理。进行监督的北京瑞森德管理顾问有限公司,对我们资助的每一个项目,每月逐个地进行考查,发现问题,及时进行解决。有个别NGO弄虚作假,或者工作不落实,没有按照双方签订协议的要求执行,根据北京瑞森德管理顾问有限公司的检查和建议,我们取消了11家NGO的“资助”,收回或终止了资助的善款。北京瑞森德管理顾问有限公司的跟踪监督和审查工作,从2011年一直进行到现在。
第八,培养锻炼工作队伍,逐步向制度化规范化推进。我们基金会的工作人员,开始都是由志愿者组成的。2010年创建时,有12名工作人员,其中国家机关离退休干部8人,聘用年轻专业人员4人。四年中,经过辞退、离职、招聘、试用、考核等,现在基金会有管理人员17人,其中离退休干部5人,招聘专业人员12人。还有自主项目和专项基金项目业务人员50人左右。对聘用的年轻工作人员,都经过了培训、试用、实地锻炼和考核,有的被派往国外进行学习考察,以提高认识水平和业务能力。
2013年,为吸收“小数点风波”的教训,基金会把这一年定为“管理年”。我们根据民政部的要求,进行了“自查自纠”,接受审计部门严格的多次审查。我们自己又对各个自主项目和专项基金的工作和财务,逐个地进行了查对。重新修订和充实有关规章制度,包括专项基金的管理制度。进行这些工作虽然对基金会全年工作开展有一定影响,但对基金会的巩固和发展是必要的。特别是查明了基金会的工作,坚持了法纪底线、道德底线和按章程办事的底线,包括我在内,证明基金会和基金会工作人员是清白的,奉公守法和勤俭办事的。在此基础上,我们建立岗位责任制和奖罚制度,使基金会工作向制度化和规范化前进。
还应提到的是:我们这届理事会工作中,想走出从事慈善——公益活动——经营发展的道路,以奠定公益慈善事业发展的基础。我们在办中华儿慈会的过程中,深深地感到光靠募款进行救助这种做法的基础不太稳固,在募集资金的同时,必须有资金的储备和资金的增值,基金会必须走公益慈善经营的道路。
我们基金会创办时,在《章程》中写道:我们要“创办博爱儿童新村,建立少儿服务之家,设立学习自强奋进奖,开辟慈善救助通道,救助有特殊困难的少年儿童”。这说明我们的初衷是要创办慈善救助的阵地。所以,在浙江新湖集团的支持下,我们于2011年,在青海玉树地震救灾地区,建设了12,000平方米建筑面积的“新湖玉树儿童村”,在江西共青城市建设了近20,000平方米建筑面积的“共青儿童村”。
我们这届理事会虽然做了不少工作,也取得了一些成果,但主要的成果是创办了一个新型的基金会,一个有一定公信力和广泛影响力的基金会,创办了一个全国性初具规模的基金会。实践表明,我们基金会的基本经验是:“民间性、资助型、合作办、全透明”,如果加上一句,就是“要发展,搞经营(公益经营)”。
我们这几年办基金会是“摸着石头过河”。我们还不能说我们的模式是成功的,还要经过实践来证明。
四年来,我们的工作还有不少缺点和不足。主要是:第一,我们办基金会,都是为做好事善事而来的,没有经验, “小数点风波”一方面反映了我们管理不严,工作不够细致,出现了在账目编辑上多加一个“0”的错误。第二,我们募集资金的力量薄弱,有些项目没有很好地把救助和募集资金结合起来,致使工作断线,影响工作的开展。第三,我们基金会的工作发展很快,我们管理工作没有跟上,或者不到位。这些缺点和不足,今后我们要加以克服和防止。
现在,我们基金会进行换届工作,将进一步加强和健全领导班子建设,调整和搭建适合新形势发展需要的工作机构,把年轻的新生力量提到领导岗位上来,制订出新的工作发展规划,把中华儿慈会的工作推上新的阶段。
为此我建议:
第一,要继续走创新的道路,把中华儿慈会办成国内外一流的基金会。我们要继续发扬“以慈为怀,从善如流,呵护未来,促进和谐”的宗旨,坚持走“民间性、资助型、合作办、全透明”的道路,把“人人助我,我助人人”的互助精神,贯穿到募集善款和救助工作的整个过程中。充分利用市场资源,积极采取市场运作的方法,在各个活动项目中,通过管理、运作和监督三结合的方法开展工作。
基金会要把办好覆盖生存救助、医疗救助、心理救助、技能救助和成长救助的品牌项目和自主项目作为我们的工作的支柱,把专项基金作为我们工作的重点,把我们资助的各地民间公益慈善组织和童缘联盟作为我们办好基金会的基础,在筹集资金、开展救助活动、规范管理和管理、监督等方面上,帮助他们办好办大,使他们成为我国出色的公益慈善项目和组织。自主项目、专项基金和我的资助的民间公益慈善组织这三支队伍,即支柱、重点和基础,都是我们基金会的主体,我们基金会工作的阵地,只有主体强壮了,工作阵地建好了,我们基金会才会得到更好的发展。
第二,要采取多种形式和方法,建立稳固的募捐机制。要保证基金会的存在和发展,必须把募集善款工作专业化、制度化和经常化,除目前采用的形式以外,还要抓好“点、面、线、联”的工作。“点”,即逐步地做好大企业的工作,在他们每年的慈善基金中,争取捐赠给我们一部分,也可采取为他们服务方法,帮助他们或者合作开展慈善救助工作;“面”,开拓社区群众性的捐款局面,把志愿者、定期捐赠者和慈善服务结合起来,我们基金会、各个活动项目和我们资助的民间公益慈善组织,都来做好这一群众性的基础工作;“线”,就是网络、手机等方面的捐款,我们应该把品牌项目救助、个体紧急救助和活动救助,有计划地在各种大网站和手机上,经常开展募集善款的活动;“联”,就是要定期地分析研究给我们捐款的企业和个人,向他们报告我们救助的情况,以及开展救助的意向,争取他们成为基金会经常捐助的来源和基点。
为了做好募集善款工作,除了各个救助项目和专项基金一手抓募款,一手抓救助,把救助和募集善款结合起来以外,还必须在专门机构中,配备专人从事这一工作。在募集善款密集的地方,可考虑设置办事处开展这项工作。
第三,继续创立和发展品牌项目,把救助工作做实做好做到满意。我们目前运作的“童缘”、“9958”、“孤儿成长”、“爱心家园”和“太阳村”、“星星雨”、“天使之家”、“西部儿童”、“青爱工程”、“大病医保”等项目,要帮助他们落实工作目标,规定募集善款数量、救助人数、管理费用和责任制以及考核要求,帮助他们把规模做大,使他们成果显著、管理严格、队伍精干、公信力较好,逐步成为耳濡目染的品牌项目。对其中办得好的、有一定规模,在条件成熟时,可考虑将其改称为“中心”,以便于管理,适应形势发展的需要。
第四,按市场的要求运作,把基金会内部管理做到科学、规范、严格、高效。为了做到这一点,换届以后,机构要精简,决策要集中,责任要到人,考核要严格。第二届理事会成立后,基金会机构的设置,有一个计划方案,理事会通过后,按计划要求建制实施。基金会管理岗的人员原则上不要超过二十人。各中心、项目组和专项基金的业务人员,按其规模、工作量和管理服务费用的数量,配备业务人员。
基金会,包括基金会内的各个项目和专项基金,都要按管理、运作和监督三结合的方法进行工作。
第五,走慈善救助、公益活动、经营发展的道路,以达到基金会发展的良性循环。我们要按照《章程》和《条例》的规定,在符合政策要求,并在安全、稳妥、增值的原则下,认真做好基金会资金的投资、经营和资本运作的工作,积极为基金会增加公益财富。同时,要协助地方办好、经营好两个儿童村(玉树、共青),争取把联合募捐、公益超市、公益信贷和社区公益慈善服务活动办起来,逐步地靠基金会自身的力量巩固和发展自己。
我们大家都感到在我国经济和社会发展中,在全面深化改革,大力改善民生,做好我国社会保障的工作中,能为千百万困难儿童排忧解难,为他们的健康和幸福成长服务感到荣幸。我们深信,中华儿慈会第二届理事会在我们业务主管部门民政部的指导和支持下,在全体员工的共同努力下,一定会努力把中华儿慈会的工作推向新的发展阶段,为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出自己的贡献!