民政部昨天就基本民生保障工作举行发布会，民政部副部长窦玉沛表示，民政部门今年将所掌握的彩票公益金的50%用于养老，下一步将统筹研究失独家庭养老问题，可拿“三无”老人做参照，当前“三无”老人、农村“五保”老人均由政府供养。

养老问题

彩票公益金50%养老

    养老问题成为昨天发布会的关注重点之一。针对当前养老服务和养老机构的床位严重不足，供需失衡的矛盾突出的问题，民政部副部长窦玉沛坦言，我国养老问题异常严峻。

    窦玉沛介绍，国家和地方政府近年来尤其是今年，持续加大养老投入，从民政部到地方民政部门所掌握的彩票公益金，将有50%用于养老。

    他介绍，民政部和国家发改委正起草一个鼓励社会力量参与养老服务设施建设的意见，已基本成型，准备报国务院审批。此外，民政部还和国家开发行签署协议探索社会化投融资渠道，今年国家开发行拿出100亿低息优惠贷款，先试点后再逐步扩大规模。

失独者养老参照三无老人

    会上有记者提到，据媒体报道，未来我国将有1000万失去独生子女的家庭，针对这些夫妇的养老问题，民政部有否措施？

    窦玉沛表示，民政部将统筹研究这个计划生育实施以来的新情况、新问题，如果家庭就一个孩子，失去孩子的父母到老后，应比照现有“三无”老人的政策。

    “我们‘三无’老人的概念就是没有劳动能力、没有生活来源，特别是没有法定义务赡养人”，窦玉沛介绍，当前“三无”老人、农村“五保”老人均由政府供养，采取分散与集中的方式解决这部分人的生活。失独家庭的老人可参照解决一些问题。

慈善事业

“微博公益”将纳入监管

    有记者提到，网络尤其是微博成为进行公益活动的一个重要平台，既有成功案例，也有引起争议的事件。民政部部长李立国谈及对“微博公益”的看法，认为这是公益慈善事业组织形式、开展方式的一大创新，持支持态度。

    李立国分析说,与依托公益慈善组织开展募捐、公益活动不同，“微博公益”如何更加适合社会需要、公开透明每一个环节、尤其是产生资金募集和使用行为的公开与社会监督，都是新课题。“我们要加强调查研究，既予以支持，又要及时地纳入到社会监督和行政监管之中，以保证‘微博公益’行为的健康发展”，李立国说。

正起草慈善业发展意见

    另有记者提到，在慈善风波后，今年公众捐款热度与信任度是否有所好转？

李立国坦言，当前监管不到位的问题客观存在，还需加强信息公开的促进和约束力，并尽快出台慈善法，目前立法工作仍在进行。据介绍，民政部现已起草一个关于促进慈善事业健康发展的意见，准备作为行政规制发布，为监管部门依法、依规监管提供依据。

流浪儿童

有城市实现街面无流浪儿

    民政部此前提出，今年年底之前要实现街头没有流浪儿童的目标。窦玉沛介绍，一些大中城市提前半年就已做到街面上无流浪儿童，还有一些地方表示到年底能够实现目标。

    窦玉沛表示，制定这一目标，是为最大限度保护儿童的利益，他解释说：“流浪乞讨是古今中外概莫能外的现象，法律上没有对流浪乞讨进行禁止，但儿童属于没有或者限制民事行为能力的人，所以作为政府，对他们要主动救助保护。”

    他介绍，国家层面已为此建立一个20部门参加的部际联席会议机制，随时协调解决问题。同时，民政部启动“接流浪孩子回家”活动，有主动救助、街头救助、延伸救助等多种方式，并对孩子进行心理疏导、教育矫治和源头控制，取得较好效果。

    另外民政部还大力鼓励收养儿童，凡收养儿童福利院的孤儿，不受有无子女和收养数量的限制。但出于对儿童权益保护方面的考虑，下一步将对家庭收养孩子逐步建立评估制度，窦玉沛说，“看看他们具备不具备收养孩子的能力，如果具备，法律上是没有限制的。”

支招

人大代表建议被赞“有良心”

    在今年的全国两会上，有一条建议被网友称为“有良心有思考的建议”。

    全国人大代表赵超提出：独生子女伤亡家庭承受精神打击的同时遭遇经济困难，他们的养老也是难题，现有的养老院、敬老院大多数属私营，收费昂贵。赵超认为，“失独”夫妇年老以后，养老和医疗无法解决，应由政府出资，将其送到敬老院、养老院，免费安度晚年。

    全国政协委员张晓梅也认为，当前无论是建立救助基金，还是提供居家养老服务，还是为孤寡老人进养老院打开绿色通道等等，国家和社会都已具备了较好的物质经济基础。此外，应对独生子女伤亡家庭进行扶助的问题进行综合性立法，或充实有关法律内容。

案例

街道为失独父母组建家园

    在西城区展览路街道有一个特殊的组织新希望家园,这个家园的成员们都是由种种原因失去孩子的家庭组成的。为了让这些经受特殊伤痛的家庭早日走出阴霾，三年前，展览路街道成立了新希望家园。

    一位失去儿子的母亲接受采访时说：“儿子走后，我搬到昌平，那两年是屋顶上开门，独来独往，总觉得活着没意思，就是熬日子！2009年，街道给我打电话，说成立了专门供我们这些人活动交流的场所，希望我去看看。”

    从此,展览路街道通过开展丰富多彩的活动吸引这些失独父母，让他们从家里走出来，融进社会大家庭。街道为这些家庭提供包括拥有一个活动阵地、建立一张联系卡、送出一份节日礼物、组织一次郊游活动、进行一次走访慰问、提供一次健康查体和签订一份帮扶协议“七个一”菜单式服务。组建了医疗服务队、家政服务队、恳谈联系队和文体活动队四支志愿者队伍，目前拥有志愿者近200人。

    与此同时，联手专业团队悦群社会工作事务所为成员提供心理疏解，帮助越来越多的家园成员走出家门，重新融入社会。目前，家园成员已从开始的被动接受向自我管理、自我服务转变，成立了合唱队、柔力球健身队等兴趣小组，同时还有家园成员主动利用自身专业为大家进行健康讲座。

其他问题

见义勇为补偿尽力缩小差异

    针对见义勇为行为各地补偿标准和待遇不同的质疑，民政部部长李立国表示，这与各地经济社会发展和财力水平的差异有关，也不排除有地方认识问题和把握标准的差异。

    李立国表示，见义勇为补偿标准和待遇不同，引起人们的关注，这也是必然的。我们要承认差异，但是要尽可能地缩小差异，以利于都发挥好鼓励和支持的作用。

涉外社会组织监管存在立法空白

    李立国介绍，经一年多试点，民政部目前已经直接登记了40多个全国性的社会组织，对境外非政府组织参与国内的合作和活动总体上也敞开大门，但确有一些别有用心的非政府组织从事与我国法律不相符的活动，而对其监管在立法上尚有空白。为此需实行社会组织登记管理的新体制，前提需修订三个行政法规，当前正在进一步论证和修改。

零散烈士设施将全纳入管理

    李立国介绍，经摸底调查，全国共有61万座零散烈士墓地和12000座烈士纪念设施。民政部计划自2011年开始，到2014年国庆节前，用三年多时间把所有零散烈士墓地和纪念设施纳入管理保护之中。今年计划完成20万座零散烈士纪念设施的保护管理工作。

本版采写除署名外均据 本报记者 商西

本报记者 文静

来源：京华时报
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