起点工程项目考察及实施方案报告
2013.10

    到2013年10月上旬，起点工程项目考察阶段总体结束。完成了对安徽和河北两省的贫困农村地区学前教育现状的考察。着重对安徽宿州市和河北阜平县两地的学前教育情况进行摸底和探访。
 

 一．考察结果概述
    宿州位于安徽省最北部，辖砀山县、萧县、灵璧县、泗县、埇桥区和三个省级经济技术开发区。全市总面积9787平方公里，总人口535万人。本次考察总共走访了6所农村民办幼儿园。其中包含符合资助要求的宿州津浦幼儿园、砀山程庄镇张暗李楼幼儿园、祁东幼儿园和佳乐幼儿园。（幼儿园具体信息见附录1）

    河北省阜平县位于北京西南260公里的太行山区，是革命老区，也是国家级贫困县。目前人口有20多万。砂窝乡地处阜平县城以西35公里处，服务半径8公里，覆盖4个行政村，22个自然村。本次考察总共走访了公办幼儿园、民办幼儿园、小学幼儿班三类10所幼儿园，重点考察了砂窝乡中心幼儿园。（幼儿园具体信息见附录1）

      
    通过实地调研了解到，目前贫困农村学前教育条件较差，特别是民办幼儿园更为突出。因受当地经济发展限制，农村民办幼儿园一般每学期收费600至800元，其中包含学杂费、午餐费和孩子的接送费用，幼儿园能够用于改善教学环境和增添教学用具的经费所剩无几。农村民办幼儿园的孩子多为留守儿童，父母外出打工挣钱，孩子从小在爷爷奶奶身边长大，缺少父母亲情的关爱，对于孩子健康成长有很大影响。农村儿童家长大多没有学前教育感念，认为孩子到幼儿园学习应该学认字和算术，导致多数农村民办幼儿园不能按照国家既定的学前教育大纲和规定实施学前教育内容。国家虽有支持社会力量兴办学前教育机构的政策，但是支持力度不够，限制较多，基本没有资金投入，使农村民办学前教育发展举步维艰。

      
二．需求分析
    第一，政府对学前教育事业支持力度不足。以安徽宿州市埇桥区为例，区内300余所幼儿园，仅有4所公办幼儿园，其余皆为 民办幼儿园，周边农村的幼儿园更是以民办幼儿园为主。政府政策惠及的幼儿园偏少，多数幼儿园经营举步维艰，除了保证幼儿普通日常管理和教学外，不能按照国家既定的学前教育大纲和规定实施学前教育内容，这对于儿童未来成长有着重大的影响。致使公办幼儿园的孩子与农村民办幼儿园的孩子对比差异明显。
    第二，幼儿园留守儿童居多，父母多数外出打工，由爷爷奶奶将孩子带大，缺乏父母亲情。据了解，留守儿童占学前教育儿童总比的90%以上。孩子与父母的情感缺失是目前农村儿童健康成长的巨大障碍，也是现在农村学前教育的重大课题。现在农村的孩子物质生活水平有所提升，但精神上、心理上的健康水平没有得到同步提升。
    第三，学前教育观念滞后。目前学前教育不属于国家9年义务教育范畴内，家长对于学前教育没有充分的认识，无所谓、无意识等因素制约着农村学前教育的发展，使适合学前教育年龄的孩子不去上幼儿园或要求幼儿园对文化学习的恶补。使幼儿园不能按照规定的教学大纲有序进行游戏和教学。 

 
三．实施方案
    经过调研，起点工程项目组确定对贫困地区学前教育资助的原则为：“支持与改善”贫困地区农村学前教育的教学环境和条件。根据实际情况，在贫困农村地区，乡镇以下的区域建立不同特点和满足不同需求的“起点农村幼儿园”、“起点农村幼儿班”和“起点农村幼儿亲情教室”。此三类项目在经费支持，功能体现和运转要求等方面虽略有不同，但是都将遵循统一标准、规范运作、务实有效、便于操作和复制的原则进行。
    根据澳門博彩控股有限公司对起点工程的支持,确定此次项目实施的名称为：“澳博起点农村幼儿园”、“ 澳博起点农村幼儿班”和“澳博起点农村幼儿亲情教室”。
    下一步将进入实施阶段，针对安徽与河北两地实际情况不同，分两类模式进行。

    第一类项目拟在安徽宿州市落地，将推出以提高农村民办幼儿园特色品质的“澳博起点农村幼儿亲情教室”教室将以多媒体形式开展幼儿家庭、幼儿园、幼儿打工父母三位一体的互动式亲情沟通活动，定期进行留守儿童与在外打工父母的视频沟通；反映幼儿家庭生活的视频展示、反映打工父母在外地的工作和生活环境的视频展示；定期举办留守儿童的家庭亲情视频展示会，为寻找农村留守儿童如何弥补与父母感情缺失的有效方法进行尝试。
具体实施办法如下：
    实施场地为园方提供40至50平方米教室一间。每间“亲情教室”预算为10万元人民币。其中75%用于物资采购（采购清单详见附录2），在11月底前完成；15%用于教师培训，计划在2014年3 - 4月间进行，受惠教师预计达40人次左右；5%用于开展幼儿园亲情活动（须申报）；5%作为贫困师生补助或机动使用。安徽宿州“亲情教室”一共有4间，每间教室预算资金为10万元，总预算共计为40万元人民币。
    第二类项目拟在河北阜平进行。将发展“1+n” 以大带小的群落组合模式，即一个乡镇级别的中心幼儿园，联动3- 5个村级幼儿班。采取中心幼儿园辐射村幼儿班的模式。项目对于班级的设立，班级人数规模，教师配备，设备设施配备，教师培训等做出明确规范。
具体实施办法如下：
“澳博起点农村幼儿园”：
    项目首先确定在阜平县沙窝乡开展，目前沙窝乡中心学校临近有一处闲置用房，可以作为幼儿园使用，幼儿园可以依托乡中心小学师资和其他有力资源，能够起到中心园的辐射作用。经过修缮、添置设备后可以容纳3 -4个班，150人 - 200人左右。该幼儿园的资助要从硬件和软件两方面入手：要为该幼儿园修筑围墙，增添必要设备设施、课桌椅和玩教具等，资金计划在20万元人民币。
“澳博起点农村幼儿班：
    在村以下拟建立5个幼儿班，初步确定为上堡村幼儿班、下堡村幼儿班、百亩台村幼儿班、全庄村幼儿班和吴王口村幼儿班。由于目前村人口相对较少，幼儿数量基本在20人左右，幼儿班拟采用标准化的装备和管理办法。场地：室内30平米；院内40平米 ；人数20人左右 ；教师为1 至2人； 改善内容包括必要的设备设施、课桌椅、玩教具等。资金计划在每个教学班5万元以内。
    时间安排：2013年11月 – 12月为项目实施阶段；2013年元旦前后为项目验收阶段；2014年春节后为正常运作阶段；2014年4月为教师培训阶段。

 
四．实施监督
    由澳門博彩控股有限公司、中华儿慈会和当地教育局三方联合组成项目监督小组，对项目的实施进行定期的监督和检查评估。项目中将邀请国家学前教育专家进行项目随访和评估。
五、可持续发展：
    “澳博起点工程 ”项目，是对农村学前教育支持与改善的公益项目，希望这个项目可以持续发展。该项目每三年为一个周期。希望澳門博彩控股有限公司每一年支持项目100万元人民币。第二年100万元其中的30%作为第一期”澳博起点“项目的持续发展支持，资金用于更新设备、开展联动活动和师资培训。70%用于发展新地区的澳博起点幼儿园、幼儿班和亲情教室若干间。第三年亦如此。
    无论幼儿园、幼儿班和幼儿亲情教室都将作为“澳博起点工程“的幼儿公益项目基地，面对在我们支持中不断扩大和发展的学前教育队伍，项目将在提升贫困地区学前教育水平，在帮助广大农村幼儿早日接受正规学前教育的实际行动中，显现出我们共同努力的成绩。

 
附录1：幼儿园基本介绍
安徽宿州
    安徽省宿州市津浦幼儿园地处安徽宿州一个偏远的农村，当地经济落后，大部分青壮年外出务工，据统计70%的儿童为留守儿童，这一部分儿童由于长期跟随爷爷奶奶生活，在教育、生活质量和安全状况方面都得不到保障。约有50%的儿童要等到5-6岁才能进入学前班进行学前教育，原因包括：学费贵，家庭贫困、幼儿园少以及教育意识淡薄等几方面，而且由于爷爷奶奶的精力有限，安全事故也频发不止。津浦幼儿园现有幼儿400人左右，其中80%为留守儿童，20%左右为贫困儿童，贫困的原因主要是家中有疾病患者，土地少，无稳定的收入等几方面，这些儿童很难接受正规的学前教育，而他们的家庭也能在生活安全方面给予切实的保障。

 
    宿州市砀山县程庄镇张暗李楼幼儿园坐落于萧砀交界处，占地1500平方米，建筑面积800多平方米，教职工26人，有10余个班级，分大中小班，是一所私立幼儿园。现有学生400余人，70%属于留守儿童，10%贫困儿童。由于幼儿园校车有限，很多孩子的家离幼儿园比较远，交通很不便，遇到雪雨天道路泥泞难走，很是不便。

 
    宿州市祁东矿祁东幼儿园是位于矿区的一所民办幼儿园，始建于1999年，占地面积1200平方米，现有班级12个，学生400余人，教职员工20人。随着当地经济尤其是煤矿产业的迅速发展，开井搬迁等因素，导致本地人口在搬迁区较为集中，矿区外来人员、短期流动人员以及外出务工人员逐渐增多，该校留守儿童也随之明显增多，几乎占到了学生总数的60%以上，贫困儿童占10%以上。

     宿州市祁县佳乐幼儿园地处安徽宿州一个偏远的农村，当地经济落后，大部分青壮年外出务工，据统计70%的儿童为留守儿童，这一部分儿童由于长期跟随爷爷奶奶生活，在教育、生活质量和安全状况方面都得不到保障。另有大量矿区随迁儿童入学困难。约有50%的儿童要等到5—6岁才能进入学前班进行学前教育，原因包括：学费贵，家庭贫困、幼儿园少以及教育意识淡薄等几方面，而且由于爷爷奶奶的精力有限，安全事故也频发不止，所以佳乐幼儿园在办园之初就确立了创建惠普制公益性的目标，让那些儿童接受正规的先进的学前教育，培养健康活泼聪慧的儿童天性。

 
河北阜平
    砂窝乡中心幼儿园地处阜平县城以西35公里处，服务半径8公里，覆盖4个行政村，22个自然村。占地面积810平方米，建筑面积260平方米。其中幼儿教室2个，面积110平方米。服务半径内3-6周岁的幼儿都需要入园。但是这两个教室面积太小，只好占用两个学生教室，教室面积还是狭小，只能让5-6周岁的幼儿入园（126人），条件艰苦，教室不标准，设备简陋，幼儿课桌是学生课桌改装成的简易课桌，一张大桌子围坐幼儿十几人，特别拥挤，夏天由于人多，太热。玩具也只是一些自制的玩具，太简单，不好玩，孩子对这些玩具不感兴趣，只好玩泥土，弄得一身脏。没有幼儿图书、画册，孩子没有课外读物，只有听老师讲，学习方式很单调，也很枯燥。3-4周岁的幼儿只能到私立幼儿园入园，还有一部分幼儿只能在家玩耍。

        
附录2：物资采购清单
一、 澳博起点农村幼儿园： （资金20万元）
    1、装备3间幼儿教室，每间约3万元；
    2、修缮围墙及粉刷教室5万元；
    3、室外玩具：2万元；
    4、玩教具等：2万元；
    5、其他设备：2万元
二、 澳博起点农村幼儿亲情教室： （每间10万元，资金总计40万元）
    1、多媒体硬件电子设备：
    a) 电脑 ：10台，其中8台为普通满足在园儿童与视频通话需求的台式电脑，1台为教师总体控制用台式电脑，1台笔记本供老师日常办公或学生大型活动用。
    b) 电脑周边配件：摄像头，麦克风，儿童电脑桌椅等。
    c) 移动投影仪：包括幕布。
    d) 辅助设备：DV机，移动硬盘。
    e) 电视机
    f) DVD
    g) 小音箱
    2、其他硬件设施：
    h) 彩色桌椅：一张桌子，六张椅子。
    i) 彩色置物架
    j) 活动区域挡板
    3、 玩教具：包含特色玩具和启蒙、益智教具等，适合30人用。
    4、 儿童彩色绘本（100本）
    5、室内装饰
    k) 墙壁粉刷
    l) 地板：PVC地板/防滑瓷砖
三、澳博起点农村幼儿班： （每间5万元   5间总计25万元）
     1、修缮粉刷及地板；1万元
     2、电视机、DVD、电子琴等硬件1万元；
     3、桌椅、玩具架、水杯架、书架等 1万元；
     4、玩教具1万元；
     5、教师生活补贴及培训1万元。
    机动资金5万元，资金总额90万元人民币。   

中华儿慈会 – 起点工程项目办公室