【财新网】（实习记者 杨佳秋）中华少年儿童慈善救助基金会（下称儿慈会）财务风波一波未平一波又起。1月26日，儿慈会下设的天使妈妈基金对使用私人账户受捐一事做出进一步反应，称将公开向社会征集有审计资质的第三方，签署审计协议出具审计报告，以证清白。专家建议，儿慈会应对其专项基金作全面审计。

　　因此前民间曝料儿慈会“48亿不明资金”，民政部全国性社会组织评估委员会委员、北京市中立诚会计师事务所主任会计师曹丰良曾带领其事务所为儿慈会进行了第三方财务审计。他在25日的中国公益研究院25日举办的“基金会财务信任危机应对与财务规范化建设”讲座上指出，目前我国对基金会的专项基金尚未明确管理办法，故专项基金往往容易出现问题。他认为，就此次的天使妈妈基金风波而言，儿慈会应当对其2011年年度报告中所提及的专项基金和项目进行全面审计。

　　2012年12月10日，自称“网络爆料人”的网民“周筱赟”，发现儿慈会2011年年报中的《现金流量表》里，赫然出现一笔近48亿的收支，进而在微博爆料，质疑儿慈会洗钱。儿慈会于当日下午在其官网发布致歉声明，表明基金会绝无洗钱行为，但坊间仍然质疑不断。

　　2012年12月24日， “周筱赟”二度爆料，称儿慈会2011年度工作报告上的“回家的希望救助项目”中有1800万善款假账。虽然当事方儿慈会和北京成龙慈善基金会迅速对此作出回应，但基金会专项基金和项目的管理问题已可窥一斑。

　　就专项基金而言，各个基金会在实践过程中往往自行设定规章制度。如中国红十字基金会就有《中国红十字基金会专项基金管理办法》，儿慈会也于2012年8月发布了《中华少年儿童慈善救助基金会专项基金管理制度》。尽管如此，对于专项基金的管理并无一个统一的标准，在2004年施行的《基金会管理条例》中，并没有涉及到基金会专项基金管理的详细内容。

　　除此以外，曹丰良认为，此次一系列的儿慈会财务风波事件也同时说明我国的基金会财务制度亟待规范化建设。

　　
　　中国基金会财务管理普遍不规范

　　儿慈会“48亿不明资金”事件发生后，曹丰良的事务所在第一时间向儿慈会发出第三方审计申请，并于12月20日形成了审计报告。报告指出儿慈会2011年度全年资金流量基本和正常业务规模相匹配，确定不存在48亿洗钱行为。

　　曹丰良指出，此次儿慈会事件凸显了目前中国基金会的财务制度上的弱点，一方面法人治理结构和责任体系需要完善，另一方面财务会计管理和内控体系急需加强。

　　基金会的法人治理结构中包括理事会和监事会。《基金会管理条例》第二十一条规定，理事会是基金会的决策机构；第二十二条规定，基金会设监事，监事按照章程规定的程序检查基金会财务和会计资料，监督理事会遵守法律和章程的情况。但在曹丰良看来，现在这个治理结构的主要问题在于理事会的理事大多由没有专业知识的名人构成，而本需要检查基金会财务和会计资料的监事，他们也常常不懂财务。

　　儿慈会此前承认，其年报中《现金流量表》的数据错误是因财务人员数据录入错误，是“基金会工作人员和领导审核的严重失误”。“这次最大的失误就是没有复核。”曹丰良说，儿慈会的审计错误其实包含了四个环节的审核失误：首先，财务部门本身少一道复核程序；会计师事务所审计了前两张表（资产负债表和业务活动表），第三张表（现金流量表）就不审了；再次，监事会的成员不懂财务，看到审计报告没问题，就直接签署“完全同意”；最后，报告拿到民政部，民政部的相关部门也未严加审核，就直接通过了。

　　人才匮乏或为瓶颈

　　一个完整的会计责任体系包含了从项目经理开始，包括财务人员、财务主管、秘书长、监事会和理事会等一系列环节。除了监事会和理事会成员对于财务知识的疏缺，就我国基金会的现状，其他几个环节掌握专业财务知识的人也极少。相应的，一个完善的财务会计管理系统则应当包含了财务机构、专业财务人员、财务制度、财务计划、财务核算、财务控制和分析等各个环节。“我们现在做到了吗？”曹丰良说，以财务制度为例，现在的基金会大部分还是审批制度，对基金会分支、下属部门、专项基金的管理都不到位；而他更发现“有财务计划的基金会还不到十分之一。”

　　这些环节的疏漏都可能造成基金会财务问题的出现。

　　“我们不仅仅要防范会计舞弊，更要防范会计差错。”曹丰良指出，要防范这些错误的发生，需要加强监督，更需要健全基金会的内部控制体系。“内部控制是以财务为核心，从财务领域一直延伸到财务的签订、人财物、包括人力资源系统，其实就是全面的企业管理系统。”曹丰良说，它的重点是建立内部牵制体系，这就要求一些岗位必须分设，以财务为例，会计和出纳就必须分设，“这些工作集中在一个人身上发生差错的可能性极高。”

　　然而，基金会要加强内部控制以实现专业化和职业化管理，其成本可能大幅上升。《基金会管理条例》规定，基金会工作人员工资福利和行政办公指出不得超过当年总支出的10%。据曹丰良计算，一个极尽压缩的专业财务部门也需要6-7人，而目前有些基金会总人数也不超过五个人，“所以目前（基金会）是不可能做到的，现在只能抓大放小，先做重要的。”

　　此外，曹丰良还建议基金会建立财务监督和评估机制，一方面从财务稽核、检查、审计、分析等方面进行监督，另一方面对管理架构、管理制度、内控制度、执行情况等进行评估。

　　据民政部数据，2011年全国共有基金会2614个，其中公募基金会1218个，非公募基金会1370个，两者共接收社会各界捐赠219.7亿元。经历了一系列财务风波的儿慈会，在基金会中心网公募基金会透明指数排名第14位。■

来源：财新网
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