本版制图：宋 嵩 张芳曼 　　14日下午，十二届全国人大一次会议新闻中心举行记者会，国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室负责人就“医药卫生体制改革”相关问题，回答记者提问。国家发改委副主任、国务院医改办主任孙志刚表示，医改已经进入深水区，一方面巩固已经取得的成果的任务十分艰巨；一方面体制机制方面长期积累的深层次矛盾集中暴露，改革的难度和复杂程度越来越大。 　　孙志刚说，“十二五”期间，国家将继续对农村乡镇卫生院加大投入，到2015年基层医疗卫生机构达标率达到95%以上，“使基层医疗卫生机构能够逐步的、真正的成为老百姓看病、就医的首选。”从今年起，将在基层卫生医疗机构建设周转房，解决大医院医务人员到基层去工作的住房问题。 　　公立医院改革 　　加大补偿和监管，使公立医院回归公益性 　　对于公立医院改革进展情况，卫生部副部长、国务院医改办副主任马晓伟介绍说，目前，国务院选定的17个试点城市，各省政府选定的37个试点城市，超过2000多所公立医院，取消了以药补医。目前，全国已有22个省份、431个县级地区完成了取消公立医院药品加成，17个省份对试点地区的医疗服务价格进行了全面的调整。有27个省份开始了支付方式的改革。 　　马晓伟表示，推进公立医院回归公益性，一要通过加大政府投入、改革支付方式、理顺价格体系，建立补偿机制；二要建立监管机制。建立一个符合医生职业特点，以医疗数量、质量、风险程度及患者满意程度为标尺的薪酬支付制度。 　　跨地区报销 　　就医异地结报还有相当长的路要走 　　对于跨地区报销问题，胡晓义说，我国存在新农合、城镇职工、城镇居民三类医保，统筹层次、筹资水平、报销政策都不同，各地医保机构尚未实现全国联网，异地结算存在困难。解决该问题已有进展，通过提高统筹层次，减少异地就医人数。以前，新农合筹资主要以县为单位，现在普遍提升到市级统筹。已有几个省在推进省级统筹。“有没有跨省转移的问题？这是我们的目标，但是还有一个相当长的路要走。” 　　胡晓义说，由于优质医疗资源集中在大的中心城市，为缓解看病难，政策安排鼓励小病在基层看。但是，对于退休人员长期异地居住，就医结报难题，要重点解决，但需一个不短的时间。“解决这个问题，还需要有一些政策和措施的完善，首先是信息的统一，第二是政策标准要逐步地统一。” 　　胡晓义介绍说，全国已经有6个省级地区，30多个地市，还有150多个县实行了城乡居民基本医疗保险一体化，在解决城乡居民基本医疗保险公平性方面迈出了重要的一步。 　　防范医保风险 　　“三管齐下”监管医保基金 　　对于防范医保风险和加强医保监管的问题，人力资源和社会保障部副部长、国务院医改办副主任胡晓义说，最近人社部出台20条纪律规定，划出不准跨越的“红线”；对于医疗机构和药店的监管，以支付方式改革为抓手，推进第三方监管；对于服务对象，也就是参保人、患者的监管，已经和公安部门，也包括其他部门联手在打击这方面的骗取、套取、诈骗医保基金的犯罪行为。 来源：人民日报 原文地址：http://news.xinhuanet.com/gongyi/2013-03/15/c_124462154.htm

公益时报记者： 　　谢谢主持人，大家好，我是公益时报的记者。今年2月份国务院批转了发展改革委等部门《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，其中包括大力发展社会慈善事业的内容，请问民政部门对此如何评价？如何落实这一要求？谢谢。 　　窦玉沛： 　　这次国务院在批转发改委等部门《关于深化收入分配制度改革的若干意见》中，把慈善作为收入分配制度改革的一项内容，我认为是提高了慈善的地位和作用。我们过去一提到慈善事业，就认为是社会保障的补充。进行社会主义道德建设、社会主义核心价值体系建设的时候，我们又把慈善、扶危济困、助人悦己作为道德和精神文明的范畴来弘扬。今天慈善进入了收入分配制度改革方面，这就说明它对于调节收入分配、缩小贫富差距、促进社会和谐发挥了更加重要的作用。所以说，这使我们对推动慈善事业的发展更加增加了责任感，而且这个《意见》提出来的措施非常具体，对于企业捐赠在年度利润总额中超出12%的部分，可以结转到以后的年份扣除。 　　关于进一步推动慈善发展，我们现在正在做以下几件事。第一，加快推动慈善立法。这个大家都非常关心，关于慈善立法在2005年民政部就开始推动，全国人大、全国政协每年两会的建议和提案涉及这方面非常多。国务院在2006年列入了立法计划，全国人大在2008年列入了立法计划。但是在研究这个文本的过程中，慈善涉及的范围还非常的广泛，大家的意见还不尽一致。我们现在一方面要继续推动慈善立法，为了加快解决当前存在的一些问题，我们也报请国务院争取可以出一个规范性的文件，用行政规制的手段来解决当前慈善事业存在的问题。第二，着力培育发展慈善组织。因为慈善组织是慈善事业发展的主体，根据这次对社团组织登记改革的精神，我想慈善组织在登记发展方面也遇到了一个春天。为了使慈善组织发展，我们马上要成立中国慈善联合会，作为慈善组织中的一个联合性的、枢纽性的，能够起到协调、互动、行业自律、行业维权的组织，进一步推动慈善组织的发展。 　　第三，我们还要创新慈善事业发展的体制、机制，包括一些形式。比如说，去年在慈善创新方面有几个亮点：比如在实践中创新出来的微慈善，就发挥了非常好的作用。有的企业在发展中搞了经营型的慈善，像宁夏的黄河善谷，采取企业投资兴业让残疾人就业的角度来发展慈善。有的企业留本冠名慈善基金，把本金留在企业，但是把利息部分拿给慈善组织来发展慈善。有的是采取捐赠股权的方式等等，这方面的创新是非常多的。第四，我们要进一步营造有利于慈善发展的氛围，弘扬慈善文化。一方面要继续办好今年的中华慈善奖，办好今年在深圳举办的善博会，同时今年要在南通开工建设中华慈善博物馆。谢谢。 来源：中国网 原文地址：http://gongyi.people.com.cn/n/2013/0313/c152509-20778045.html

    民政部副部长窦玉沛今日谈及社会慈善事业发展时指出，我们现在一方面要继续推动慈善立法，为了加快解决当前存在的一些问题，我们也报请国务院争取可以出一个规范性的文件，用行政规制的手段来解决当前慈善事业存在的问题。 　　十二届全国人大一次会议新闻中心今日举行记者会。民政部副部长窦玉沛等就“保障基本民生，发展社会服务”的相关问题回答中外记者的提问。 　　窦玉沛指出，这次国务院在批转发改委等部门《关于深化收入分配制度改革的若干意见》中，把慈善作为收入分配制度改革的一项内容，提高了慈善的地位和作用。 　　“我们过去一提到慈善事业，就认为是社会保障的补充。进行社会主义道德建设、社会主义核心价值体系建设的时候，我们又把慈善、扶危济困、助人悦己作为道德和精神文明的范畴来弘扬。”窦玉沛称。 　　窦玉沛表示，今天慈善进入了收入分配制度改革方面，这就说明它对于调节收入分配、缩小贫富差距、促进社会和谐发挥了更加重要的作用。“这使我们对推动慈善事业的发展更加增加了责任感，而且这个《意见》提出来的措施非常具体，对于企业捐赠在年度利润总额中超出12%的部分，可以结转到以后的年份扣除。” 　　窦玉沛提到，关于进一步推动慈善发展，现在正在做几件事。 　　第一，加快推动慈善立法。关于慈善立法在2005年民政部就开始推动，全国人大、全国政协每年两会的建议和提案涉及这方面非常多。国务院在2006年列入了立法计划，全国人大在2008年列入了立法计划。但是在研究这个文本的过程中，慈善涉及的范围还非常的广泛，大家的意见还不尽一致。 　　“我们现在一方面要继续推动慈善立法，为了加快解决当前存在的一些问题，我们也报请国务院争取可以出一个规范性的文件，用行政规制的手段来解决当前慈善事业存在的问题。”窦玉沛提到。 　　第二，着力培育发展慈善组织。“因为慈善组织是慈善事业发展的主体，根据这次对社团组织登记改革的精神，我想慈善组织在登记发展方面也遇到了一个春天。为了使慈善组织发展，我们马上要成立中国慈善联合会，作为慈善组织中的一个联合性的、枢纽性的，能够起到协调、互动、行业自律、行业维权的组织，进一步推动慈善组织的发展。”窦玉沛称。 　　第三，要创新慈善事业发展的体制、机制，包括一些形式。窦玉沛指出，去年在慈善创新方面有几个亮点：比如，在实践中创新出来的微慈善，就发挥了非常好的作用。 　　有的企业在发展中搞了经营型的慈善，像宁夏的黄河善谷，采取企业投资兴业让残疾人就业的角度来发展慈善。有的企业留本冠名慈善基金，把本金留在企业，但是把利息部分拿给慈善组织来发展慈善。有的是采取捐赠股权的方式等等。“这方面的创新是非常多的。”窦玉沛表示。 　　第四，要进一步营造有利于慈善发展的氛围，弘扬慈善文化。“一方面要继续办好今年的中华慈善奖，办好今年在深圳举办的善博会，同时今年要在南通开工建设中华慈善博物馆。”窦玉沛提出。 来源：中新网 原文地址：http://gongyi.people.com.cn/n/2013/0313/c152509-20778011.html  

民政部部长李立国       十二届全国人大一次会议新闻中心今日(13 日)举行记者会，民政部部长李立国等就民生和社会服务等相关问题回答中外记者的提问。     李立国今日在谈及捐赠款项及其监督机制时指出，民政部门对使用捐赠资金，在使用的基层单位和管理环节严格要求进行公示。这个公示的方式既是行政监督，也接受社会和群众监督。     李立国介绍，社会捐赠资金是纳入到政府的监督和检查之中的，按照公益事业捐赠法的规定，在发生自然灾害时，政府及其相关部门可以接受社会捐赠资金，因此在遭遇重特大自然灾害由地方政府及其民政部门，包括民政部在内接受捐赠资金。政府将从三个方面进行监督检查：     一是由民政部会同有关部门对资金的使用情况、使用效果进行专项检查。     二是纪检监察、财政、审计等部门对捐赠资金的划拨到位使用情况进行专项的审计、监察。     三是民政部门对使用捐赠资金，在使用的基层单位和管理环节严格要求进行公示。这个公示的方式既是行政监督，也接受社会和群众监督。     李立国提到，除了政府接受捐赠的资金以外，大量可能还是公益慈善组织接受捐赠并使用捐赠资金。对于公益慈善组织接受捐赠和使用资金，我们通过对社会组织的监督管理来加强监督检查。 来源：人民网 原文地址：http://news.xinhuanet.com/gongyi/2013-03/13/c_124454256.htm

    昨天上午，全国政协十二届一次会议闭幕。记者了解到，本次大会共收到委员提交提案5641件，立案5254件。其中，围绕促进经济持续健康发展等方面提案2301件，涉及保障和改善民生等方面提案1760件，涉及社会和谐稳定等方面提案1130件。委员们表示，大会结束后将继续关注提案的落实情况，关注社会生活的方方面面，履职也在平时。 　　1760件提案涉及民生 　　昨天上午9时，全国政协十二届一次会议举行闭幕式。据大会工作人员介绍，大会收到保障和改善民生等方面的提案1760件。其中，涉及教育事业发展的提案489件，涉及医疗卫生、社会保障的提案673件。 　　委员建议，加快学前教育立法，制定未成年人保护法实施细则；合理调整农村中小学布局，提升特殊教育学校办学条件和师资水平；加快发展现代职业教育，支持民办教育发展，促进中西部高等教育振兴；完善少数民族地区高考政策，推进异地高考制度改革。 　　另外，委员还建议，加强城乡医疗和公共卫生服务体系、儿童医疗服务体系和重特大疾病保障、救助机制建设；扶持中医药和民族医药事业发展，加快中医药法立法进程；修改食品安全法，完善食品药品安全监管体制机制；支持社会养老服务体系和儿童福利机构建设，关爱农村留守儿童、妇女，做好“失独”家庭救助，解决失能老人养老难问题，完善失地农民社会保障制度。 　　建议继续加强污染防治 　　在围绕促进经济持续健康发展等方面的2301件提案中，涉及生态文明建设的提案458件。委员建议，加强重金属污染和大气污染防治，开展农村环境综合整治，推进国家重大生态修复工程和荒漠化、石漠化、水土流失综合治理；健全生态环境损害责任追究和补偿制度，加快资源环境保护法律体系建设。 　　在围绕促进社会和谐稳定等方面提出的1130件提案中，涉及政治法律、廉政建设的提案485件。主要建议有深化行政审批制度改革，加强政府投资、政府采购管理，推进行政权力公开透明运行；合理配置司法权，依法行使审判权、检察权，强化执法监督；制定个人信息保护法、预防职务犯罪法，严厉打击商业贿赂、网络诈骗等犯罪行为；切实改进工作作风，力戒空谈，反对浪费，勤俭办事等。 　　委员持续关注提案落实 　　大会闭幕式后，委员们冒着小雨走出人民大会堂。来自九三学社的全国政协委员许进表示，未来五年，我国的发展将面临严峻的挑战，期待人民政协在新一届领导班子的领导下，在政治协商和民主监督方面进一步发挥作用，团结更多人一道为实现中国梦而努力。 　　全国政协委员、民建中央组织部部长李世杰表示，在新一届政协将继续坚持求真务实的精神，相信委员的提案一定会得到落实。“因为委员们关心的、关注的都是切合民生的实际问题。” 　　另外很多委员表示，将持续关注提案的落实情况，关注社会生活的方方面面，履职也在平时。同时也欢迎群众对委员进行监督，这是政协委员履职的必要约束。 　　委员们还表示，在履职中要坚持真理、勇于直言，拒绝冷漠和懈怠。要实事求是，力求客观公正，厉行节约，用实际行动维护政协委员的良好形象。 　　晨报记者 王歧丰 　　来源：北京晨报     原文地址：http://news.xinhuanet.com/gongyi/2013-03/13/c_124451627.htm

    为及时回应新闻媒体关于社会福利和慈善事业促进工作的关切和采访要求，民政部社会福利和慈善事业促进司于3月1日下午召开新闻通气会。社会福利和慈善事业促进司詹成付司长、王素英副司长、徐建中副司长出席并回答记者提问。通气会由民政部新闻发言人、办公厅副主任王金华主持。 　　会上，詹成付通报了2013年社会福利和慈善事业促进工作计划，主要有以下几方面： 　　加快社会养老服务体系建设。广泛深入宣传贯彻《老年人权益保障法》，制定《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》。推动实施《中国老龄事业发展“十二五”规划》和《社会养老服务体系建设“十二五”规划(2011—2015年)》。继续开展“社会养老服务体系建设推进年”和“敬老爱老助老工程”活动，完善社会养老服务发展监测指标体系，扩大高龄津贴和养老服务补贴制度实施范围。会同发展改革委制定《关于加快社会养老服务体系建设的意见》。研究制定鼓励社会力量以多种方式参与养老服务和养老机构及设施建设的政策措施。与国家开发银行合作，加大对社会养老服务体系建设的金融支持力度。加快县级社会福利中心、农村互助幸福院建设。推进养老护理员职业技能培训鉴定工作。完善养老服务标准体系，提高信息化管理水平。 　　拓展儿童福利事业。落实孤儿、艾滋病病毒感染儿童基本生活保障制度。扩大儿童福利保障范围，推动建立困境儿童分类保障制度，推进适度普惠型儿童福利制度试点工作。出台《儿童福利机构基本规范》和《家庭寄养管理暂行办法》，推动制定《儿童福利条例》，加强儿童福利立法工作。继续实施儿童福利机构建设“蓝天计划”，制定县级儿童福利机构建设规划，加快推进儿童福利机构体系建设。制定《加快促进儿童福利机构发展指导意见》，提升儿童福利机构管理水平，推动儿童福利机构转型发展。建立完善残疾孤儿手术康复“明天计划”长效机制。抓好儿童福利合作项目资源整合、开发和运用。 　　完善残疾人福利政策。大力推进残疾人福利制度建设力度。一是做好调查研究，尽快形成困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度设计;二是继续推动有条件的地方先行先试，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度;加强残疾人福利机构建设。继续加大投入力度，2013年，民政部继续投入部本级福利彩票公益金，加强残疾人福利机构建设，提高残疾人福利服务水平和康复养护水平;做好福利企业服务与管理工作。联合中国残联，继续协调财政部、国家税务总局，调整福利企业税收优惠政策，促进残疾人集中就业。进一步加强福利企业资格认定管理的规范化水平，研究建立福利企业产品服务政府采购优先制度。 　　加强福利彩票发行管理和公益金使用管理工作。研究制定《福利彩票公益金管理办法》，建立福彩公益金信息系统，加强公益金使用的社会宣传。制定《福利彩票废票、尾票销毁管理办法》。优化彩票品种结构，创新丰富彩票游戏，规范电话销售业务，论证、探索互联网销售方式。加强彩票业务规范和制度建设。在保障安全运行基础上，保持彩票发行销售平稳增长。加强销售网点建设，提升服务水平。深化福彩文化建设。 　　支持慈善事业健康发展。推动《慈善事业法》立法工作。协调制定支持慈善事业健康发展的政策措施。探索多元主体参与的慈善行为倡导及联动机制，政府与媒体相互合作的慈善宣传机制，政府主导、机构自律的慈善信息统计与披露机制。制定慈善超市建设和运营社会化政策，完善经常性社会捐赠工作。做好第八届“中华慈善奖”评选表彰工作。继续支持深圳等地举办慈善项目交流展示活动。 来源：公益时报网 原文地址：http://www.gongyishibao.com/News/201303/147162.aspx

    昨天披露的国务院机构改革和职能转变方案提出，将卫生部的职责、人口计生委的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。中央编办副主任王峰表示，两个机构中相似的职能将被“兼并重组”，而两个机构中医疗卫生和计划生育的职能同时被加强，整合起来以后，就可以统一配置资源。     机构改革     之卫生部计生委合并     方案内容     国务委员兼国务院秘书长马凯说，我国实行计划生育以来，计划生育事业取得历史性成就，有效缓解了人口对资源环境的压力。近年来，医疗卫生事业取得显著成绩。当前，计划生育工作需要在继续稳定低生育水平基础上更加注重提高出生人口素质，医疗卫生服务水平也需要不断提高。     为更好地坚持计划生育的基本国策，加强医疗卫生工作，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口素质和人民健康水平，方案提出，将卫生部的职责、人口计生委的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。     主要职责     统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。同时，将人口计生委的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入发展改革委。国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。同时，不再保留卫生部、人口计生委。     改革后，我国坚持和完善计划生育政策，要继续坚持计划生育党政一把手负总责，继续实施计划生育一票否决制。国家卫生和计划生育委员会要高度重视计划生育工作，合理设置相关机构，充实工作力量，确保这项工作得到加强。地方各级政府要继续加强计划生育管理和服务工作，严格执行各项计划生育政策，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。     改革三问     一个准生证盖40个章将改观     为什么两部委要整合     中央编办副主任王峰接受采访时表示，合并后，两个机构中相似的职能将被“兼并重组”，而两个机构中医疗卫生和计划生育的职能同时被加强。他表示，两个部门职能相近甚至交叉。比如计划生育服务站和医院在生育方面的很多职能就有重叠。合起来，资源就可以得到优化了，总量相对不足的情况下，还把它分开。整合起来以后，就可以统一配置资源，进了接生服务站也可以看病，进了卫生院也可以接生。     北京大学人口研究所教授陆杰华表示，过去计生委是从卫生部划分出来的，现在回归到卫生部符合当前卫生和计生工作的发展需要，整合后将更有利于公共资源的利用，特别是对计生部门来说，原来计生委的主要职能是“四术”，即上环手术、取环手术、人流手术和引产手术，而当下为公众提供更好的优生优育服务是面临的新问题。就研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入发改委而言，陆杰华称，2003年，计生委曾改名叫人口和计划生育委员会，增加了宏观决策、发展战略发展规划等职责，和发改委有重合。     双方如何发挥自身优势     陆杰华认为，计生和卫生两大部门将在优化现有职能的同时，发挥自身资源优势，一方面，计生部门在全国范围内建立的服务网已较为健全成熟，可以起到服务网底的作用，提供信息资源；另一方面，除医疗服务外，作为卫生部门另一主要功能之一，公共卫生服务有技术和硬件优势，两者优势互补，即可在孕产妇的围产期保健、产后访视等方面提供更好的初级保健服务、降低新生儿和孕产妇死亡率，“过去偏远地区的初级保健中，计生委并没有这个职能”。     此外，“二合一”的整合势必将减少行政审批环节，办一个准生证盖40多个章，街道、卫生、计生等多部门来回“踢皮球”的情况也将得到改观。生育险和医疗险的接合也可以期待。     “目前，一些地区已经有了试点，取得了很好的效果”，陆杰华表示，部分乡镇因基层服务力量有限，已经先行将地区内的计生和卫生部门“二合一”。     是否是人口政策调整的信号     陆杰华称，坚持和完善计划生育政策是我国的基本国策，从未来一段时间来看，此方针不会改变，但为了更好适应新形势发展，如人口老龄化、群众对计生工作的需求等会有相关配套举措出台。     “要求新成立的部门，在内部机构设置、人员编制，包括职能配置上，确保计划生育的职能只能加强，不能削弱。不仅如此，地方做调整以后，对地方政府也会提出这样的要求。”王峰说。     陆杰华认为，随着大部制改革的推进，相关职能处室“合并同类项”也应该纳入考虑范围。他举例称，以计生委目前下设的流管司为例，目前农业部、人力社保部等也有对流动人口提供服务的职能，是否也应进行调整。由一个部门承担起流动人口和农民工服务和管理等职能，还需要“慢慢消化”。     官员解读     改革不会影响到医改     昨天，在谈到卫生部的改革时，卫生部副部长黄洁夫坦言，其中涉及人员岗位安排，希望大家以人民利益为重。     黄洁夫表示，卫生部将会面临重大的机构调整，一个是原来的人口和计划生育委员会，“这个要合并到卫生部，以后就没有卫生部了，可能叫做卫计委了吧”。另外，卫生部另外一块职能，则要跟药监局、食安办合并，所以卫生部有一部分要出去，有一部分进来。     对于改革涉及药品监管职能部门的变化，黄洁夫认为，这会影响到药品申请的流程和时间。“你看现在我们的食品药品，以前分散在很多部门、很散”，黄洁夫说，现在新组成的食品药品监管局，一定会更好地对新药研发、批准，对于老百姓的安全用药，会有好处，“特别是食品，从生产流通到老百姓使用，我想新的机构，一定会为老百姓带来更多的放心”。     部门的整合只是一个方案，实际的操作会涉及到人的整合，如何整合？困难何在？黄洁夫认为，这个问题还需要以人民利益为重。“我觉得任何事情，你机构怎么变，最后还是人来做”。黄洁夫说，所以面临着改革后，所有进入到机构改革中人的位置的安排，“我们叫定编、定岗，还有定职务”。他认为，这时大家都要以人民群众的利益为最高的出发点，都要想着老百姓，这个事情才能做好，如果变成大家都想自己的事，那就麻烦了。     此外，黄洁夫表示改革不会影响到医改。 来源：京华时报 原文地址：http://gongyi.ifeng.com/news/detail_2013_03/11/22958065_0.shtml

    访公益行业资深专家姚晓迅先生 　　本报记者 马广志 北京报道     2012年年末，成龙慈善基金会被卷入中华少年儿童慈善救助基金会的账目纠纷之中。面对外界质疑，成龙基金会秘书长近日表示，“成龙基金会是零成本慈善，不收任何管理费用。” 　　 对此，公益行业资深专家姚晓迅先生表示，这里所说的“零成本”慈善并不是说管理成本要为零，而是指公益慈善活动的行政管理经费，不再从慈善捐赠中提取，这是因为成龙可以做到拿出足够多的钱来充分保障慈善活动的经费。 　　 “不承认运行成本的客观存在，公益组织就不可能做成‘透明的玻璃(1516,-11.00,-0.72%)口袋’，公众与公益组织之间就不可能达成新的信任关系，公益事业的发展更无从谈起。”姚晓迅说。 　　“白做好事”不等于 　　“好事白做” 　　 《华夏时报》：“零成本”慈善并不等于“慈善活动低成本”。 　　 姚晓迅：对。类似的情况还有其他一些机构，比如万科旗下的基金会，行政费用就由万科包揽。其实，成龙和万科都有较强的经济实力，能拿出足够多的钱来充分保障慈善活动经费。但是像有成龙、万科这样后盾的公益组织能有几个呢？ 　　 做一件事情、维持一个机构运行，需要人、财、物，开支是不可避免的，这是常识。做事情需要成本，这样一个最简单的道理还要从头证明，恰恰是问题的症结。 　　 如果说公益组织确实是在做好事，而且其非营利性性质已经限定了这些组织必须不以营利为目的，就是说必须“白做好事”。但是我们必须认识到“白做好事”不等于“好事白做”。“白做好事”指的是公益组织不能以营利为目的，其收入不能用于“分红”；“好事白做”则指的是没有任何开销地空手做好事。这里的意思是，公益机构无论如何不能“谋私”，但不等于不发生费用。 　　 《华夏时报》：但现在还是有很多人在推崇“零成本”理念。 　　 姚晓迅：这也从一个侧面反映了我国公益事业的公众慈善意识不成熟、慈善组织缺少有效监督、捐款的税收激励不够等不足。公益不需要成本的观念，是把慈善当成了不食人间烟火的神圣事业，它会让一些公益组织陷入发展困境，其工作人员也不可能职业化、高素质化，直接限制了公益组织的资源动员能力。因为公益行业要专业化，离不开专业人才。 　　 《华夏时报》：其实这也是有历史原因的，因为长久以来，我国的法律条款中没有关于公益组织运行成本的直接规定。 　　 姚晓迅：是的。从1988年国务院《基金会管理办法》实施直到2004年执行新《基金会管理条例》，中国基金会一直处于“零成本”运作状态。基金会不能从捐款中列支工作成本，只能通过其他渠道，比如投资增值赚取经费，保障机构正常运行。 　　 直到2004年制定的《基金会管理条例》才第一次明确规定：基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10％。这是国际通行规则，慈善大国美国的慈善组织管理费提取远超过中国，有的甚至高达30%，更高的则能到60%。 　　 但是，为了提高公信力，每个组织都应该把运行成本作为一个组织的关键指标，更高效地使用捐款，即以最低的成本最大限度地使用捐款人的捐款。 　　公益成本的解决之道 　　 《华夏时报》：看来，公益组织虽然具有道德功能，但并不是说公益组织就能成为无本之木。你认为如何解决公益机构的运行成本呢？ 　　 姚晓迅：一般来说，公益组织可以通过三种渠道寻找运行成本来源。一是得到政府专门的拨款。比如，美国的非营利组织对政府的依赖性非常大，获得政府通过直接资助和税收豁免对非营利组织的补贴对这些组织可以说生死攸关。政府对非营利组织的贡献比各类私人捐款的贡献要大得多。 　　 二是直接向公众募集行政费用，或在公众捐款中列支。问题在于，公众究竟为什么不接受显而易见的成本概念？一种解释是，近年来，郭美美、“卢美美”、尚德门诈捐、河南宋基会被指挪用善款放贷等事件，使公众对公益组织并不能完全地信任，而更愿意看到其捐赠被全部直接地用于受助对象。 　　 《华夏时报》：前不久，中华少年儿童慈善救助基金会一行九人赴美考察，就被质疑动用了善款。虽然后来儿慈会给予了澄清，并说明了经费来源，但好像并未打消质疑者的疑虑。 　　 姚晓迅：后来儿慈会做了声明，称他们的出差考察等费用严控在法定比例之下。因为法律规定，基金会行政开支不得超出上年公益开支的10%。那为什么公众还质疑呢？如果不是这样，公众由于无法知道运行成本究竟实际发生了多少，更无法控制这个过程，因此不能保证其中一部分捐赠被以运行成本的名义滥用或侵吞。更深层面的疑问在于，公众倾向于认为公益组织同样是国家建立的机构。这些吃“皇粮”的人已经取得了国家拨款，如果再得到工作经费，无异于给自己所在的机构发奖金。 　　 公益组织获得运行成本的第三种渠道就是进行投资活动，使基金增值。1988年9月出台的《基金会管理办法》，把基金会定性为非营利投资机构，由中国人民银行出台了关于基金会投资的限制性和指引性规定；2004年出台的《基金会管理条例》则规定：在坚持合法、安全、有效的条件下，进行保值增值。可见，国家并不禁止公益组织进行投资。 　　 《华夏时报》：但现在看来，公众对公益组织把善款用来投资是比较反感的，因为某些公益组织和一些企业产生了关联，把善款用于投资。 　　 姚晓迅：有人将此归因于外部环境和公众捐赠文化，呼吁尽快改善法律法规，培育良性的捐赠文化。作为解决问题的策略，这是不错的。但我认为解决问题的关键还在于，还公益组织以应当有的性质，使之按照公益组织的逻辑运行。公益组织的运行逻辑包括了很多方面，诸如公益机构更强的独立性、非营利性、志愿性等等，其中与运行成本问题直接相关联的是公益组织项目的运行方式。 　　 同样，所谓培育良性的捐赠文化，也决不是“教育人民，提高群众认识”，使公众接受运行成本概念，而是在公益组织修正自身运行方式的基础上，重建公众对公益组织民间性质的认知和认同。 　　降低成本需要竞争环境 　　 《华夏时报》：更关键的问题在于用什么投资和如何投资。 　　 姚晓迅：其实，“合法、安全、有效”的六字规定既开放又严谨。因为资本一旦进入投资领域，就必须遵循一般的市场规则，而不管资本来源如何，因此公益组织投资活动更应当慎而又慎。公益组织投资理应将安全和流动放在前面，在保证安全和流动的前提下寻求较高的收益。 　　 但实际上，有的公益组织投资似乎并未遵守这一原则，很多投资活动以回报少、效益低告终，屡屡受挫。比如，在2009年时，全国性基金会中只有不到四成的基金会有过投资的行为。数据显示，在《公益时报》刊登2010年年检报告的111家基金会中，投资收入为0的基金会有57家。 　　 《华夏时报》：原因在哪儿？ 　　 姚晓迅：归结起来，无非以下三种。一种是“因噎废食”。相当一部分公益组织领导人认为，如果开展投资活动，好了，收益不是我的；坏了，我得担着责任。所以最安全的办法是不投资。其实这是一种非常不负责任的态度。第二种是“走投无路”。一些领导人信不过组织内部看起来不那么专业的人，对投资行业也了解不多，不敢贸然把钱交给别人打理，不知道怎么做好。第三种和第一种有某些关联，就是“小本不经营”。公益组织本钱太小，对资金流动性的要求又比较高，即使做得好，实际回报也没多少，因此花精力去投资有些不值，干脆不去理它。 　　 至于“联合投资”一事，很多人都在说，也说了十几年了，但实际上没有任何下文。原因其实也可归为以上三种。所谓联合的最大看点无非在于分摊风险和责任，但实际上领导人的责任不在于大小，而在于有无。 　　 其实，除以上三种方法外，我们还可以提出第四种办法，即降低运行成本。将成本降低到极致，就实现了“零成本”运行。这当然是一厢情愿的事情。降低成本，实际上是任何公益组织，甚至任何机构必须做的一件事情。因为按照现行法律，公益组织在整个捐赠活动中所扮演的只是中介人角色，有对受赠财产进行管理并承担相应责任的义务，但不享有受赠财产及其增值的所有权，因此公益组织管理应奉行“节约原则”。 　　 当然，公益组织是否有足够的激励不断降低运行成本？这取决于公益机构所处的环境是否是竞争性的，以及竞争是否是平等和公开的。在透明的、竞争性的公益市场中，具有更崇高的宗旨、更高的效率的公益机构，更容易得到公众的信任，募集到更多的资金实现自己的使命。因此，建立一个公平、透明的公益市场环境，是符合逻辑的推论。这个市场中，独立评估机构、公益机构自律等等都是不可或缺的。 　　 《华夏时报》：中国公益事业要健康前行，运行成本的问题必须解决。 　　 姚晓迅：是的。中国公益组织在运行成本问题上的这种困境似乎在世界上是独一无二的，甚至成为公益组织行业外的人士看不破的一个谜团。人们只是看到某些成功的公益项目神话般的风光无限，像天使一样漂浮在半空，远远看去完美无瑕，而其艰难的运行过程和潜在的风险却很难引起人们的关注。 　　 可以说，公益组织运行成本问题早已经成为制约中国公益事业发展的一道门槛。不承认运行成本的客观存在，公益组织就不可能做成“透明的玻璃口袋”，公众与公益组织之间就不可能达成新的信任关系，公益事业的发展更无从谈起。 来源：华夏时报 原文地址：http://finance.sina.com.cn/roll/20130307/002614742659.shtml