《求是》2020年第5期2020-02-29 全面提高依法防控依法治理能力 健全国家公共卫生应急管理体系※ 习近平 一 当前，疫情防控正处于关键时期，依法科学有序防控至关重要。 这次疫情发生以来，各级党委和政府在党中央统一领导下，积极开展防控工作，取得初步成效，但也有一些地方和部门面对突如其来的疫情进退失措，出台的一些防控措施朝令夕改，一些地方甚至出现了严重妨碍疫情防控的违法犯罪行为，群众对此不满意。实践告诉我们，疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作顺利开展，维护社会大局稳定。   2020年2月23日，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议在北京召开。党和国家领导人习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正等出席会议。 新华社记者 鞠鹏/摄 坚持依法防控，要始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从立法、执法、司法、守法各环节发力，切实推进依法防控、科学防控、联防联控。要完善疫情防控相关立法，加强配套制度建设，完善处罚程序，强化公共安全保障，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系。要抓紧修订完善野生动物保护法律法规，健全执法管理体制及职责，坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，从源头上防控重大公共卫生风险。要严格执行疫情防控和应急处置法律法规，加强风险评估，依法审慎决策，严格依法实施防控措施，坚决防止疫情蔓延。要加大对危害疫情防控行为执法司法力度，严格执行传染病防治法及其实施办法、野生动物保护法、动物防疫法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规，依法实施疫情防控及应急处理措施。要加强治安管理、市场监管等执法工作，加大对暴力伤害医务人员违法行为的打击力度，严厉查处各类哄抬防疫用品和民生商品价格的违法行为，依法严厉打击抗拒疫情防控、制假售假、造谣传谣等破坏疫情防控的违法犯罪行为，保障社会安定有序。要依法规范捐赠、受赠行为，确保受赠财物全部及时用于疫情防控。要依法做好疫情报告和发布工作，按照法定内容、程序、方式、时限及时准确报告疫情信息。要加强对相关案件审理工作的指导，及时处理，定分止争。要加强疫情防控法治宣传，组织基层开展疫情防控普法宣传，引导广大人民群众增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作。要强化疫情防控法律服务，加强疫情期间矛盾纠纷化解，为困难群众提供有效法律援助。 各级党委和政府要全面依法履行职责，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，在处置重大突发事件中推进法治政府建设，提高依法执政、依法行政水平。各有关部门要明确责任分工，积极主动履职，抓好任务落实，提高疫情防控法治化水平，切实保障人民群众生命健康安全。 （2020年2月5日在中央全面依法治国委员会第三次会议上的讲话） 二 确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务。这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。疫情发生后，我多次作出指示，要求研究和加强疫情防控工作，既要立足当前，科学精准打赢疫情防控阻击战，更要放眼长远，总结经验、吸取教训，针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系。 第一，强化公共卫生法治保障。要全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设，认真评估传染病防治法、野生动物保护法等法律法规的修改完善。引发这次疫情的病毒，包括此前的非典、高致病性禽流感等疫情的病毒，多数病原体来自野生动物或与之有关。生物安全问题已经成为全世界、全人类面临的重大生存和发展威胁之一，必须从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系。要全面研究全球生物安全环境、形势和面临的挑战、风险，深入分析我国生物安全的基本状况和基础条件，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力。尽快推动出台生物安全法，加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系。 第二，改革完善疾病预防控制体系。我讲过，预防是最经济最有效的健康策略。要坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，坚持常备不懈，将预防关口前移，避免小病酿成大疫。要健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线。要加强公共卫生队伍建设，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。要持续加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。要强化风险意识，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。   2020年2月10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京调研指导新冠肺炎疫情防控工作。这是习近平在首都医科大学附属北京地坛医院远程诊疗中心，通过视频连线武汉市收治新冠肺炎患者的金银潭医院、协和医院、火神山医院，了解情况、听取意见和建议，慰问一线医务工作者。 新华社记者 鞠鹏/摄 第三，改革完善重大疫情防控救治体系。要健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，精准解决疫情第一线问题。要健全科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制，及时总结各地实践经验，形成制度化成果，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法。要平战结合、补齐短板，健全优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，支持一线临床技术创新，及时推广有效救治方案。要鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。 第四，健全重大疾病医疗保险和救助制度。我们建立全民医保制度的根本目的，就是要解除全体人民的疾病医疗后顾之忧。这次疫情防控，在基本医保、大病保险、医疗救助的基础上，对医药费个人负担部分由中央和地方财政给予补助，有些地方还对异地就医患者实行先收治、费用财政兜底等政策，保证了患者不因费用问题而延误救治。这些行之有效的做法要及时总结，推动形成制度性成果。要健全应急医疗救助机制，在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费，并完善医保异地即时结算制度。要探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，有针对性免除医保支付目录、支付限额、用药量等限制性条款，减轻困难群众就医就诊后顾之忧。要统筹基本医疗保险基金和公共卫生服务资金使用，提高对基层医疗机构的支付比例，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。   2020年2月10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京调研指导新冠肺炎疫情防控工作。这是习近平在朝阳区安贞街道安华里社区，了解基层一线疫情联防联控情况。 新华社记者 庞兴雷/摄 第五，健全统一的应急物资保障体系。这次疫情防控，医用设备、防护服、口罩等物资频频告急，反映出国家应急物资保障体系存在突出短板。要把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案。要优化重要应急物资产能保障和区域布局，做到关键时刻调得出、用得上。对短期可能出现的物资供应短缺，建立集中生产调度机制，统一组织原材料供应、安排定点生产、规范质量标准，确保应急物资保障有序有力。要健全国家储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。要建立国家统一的应急物资采购供应体系，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。 （2020年2月14日在中央全面深化改革委员会第十二次会议上的讲话） ※ 这是习近平总书记2020年2月两篇讲话中有关疫情防控工作和健全国家公共卫生应急管理体系内容的节选。  

国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于进一步做好民政服务机构疫情防控工作的通知 国发明电〔2020〕6号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为进一步做好养老机构（含公办、民办）、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、精神卫生福利机构、流浪乞讨人员救助管理机构（含托养机构）和殡葬服务机构等民政服务机构新冠肺炎疫情防控和服务保障工作，根据中央应对疫情工作领导小组部署，现提出以下要求： 一、严防民政服务机构发生聚集性感染 各地民政部门要切实履行主管职责，督促指导各类民政服务机构严格按照《关于依法科学精准做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》要求，重点防控输入性疫情和内部疾病传播，坚决切断传染源，阻断传播途径。 强化出入管理。湖北省和武汉市及其他地区发生了疫情感染的养老机构要坚决执行民政部印发的《新冠肺炎疫情高风险地区及被感染养老机构防控指南》，落实当地防控工作部署，按照封闭管理要求，严格管控服务对象和工作人员进出；其他地区未发生疫情感染的养老机构，要继续落实好《养老机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》要求。儿童福利机构、未成年人救助保护机构要按照防控工作要求，妥善安排收住人员生活，切实履行监护职责，待疫情结束后，再有序开展安置等相关工作。精神卫生福利机构要严格落实各项防控措施，继续做好特困人员、流浪乞讨人员中的精神障碍患者及公安部门移交的肇事肇祸精神障碍患者的精神康复服务，按照当地疫情防控统一部署，有序开展精神障碍社区康复等服务。流浪乞讨人员救助管理机构要按照“应救尽救”要求，对于有临时住宿需求的求助人员，及时收住并安排在独立区域隔离观察不少于14天；对于观察期未满要求离站的受助人员，要及时安排核酸检测，确定其未感染后按规定办理离站。各地对于救助管理机构收住能力已饱和、不能满足求助人员临时住宿需求的，要开辟临时庇护场所，提供临时救助。殡葬服务机构在保障遗体接运、火化和骨灰暂存等基本殡葬服务外，可暂停开展守灵、告别、祭奠等人员聚集活动；对于新冠肺炎患者遗体，要按照《中华人民共和国传染病防治法》规定，及时进行卫生处理，就近安排火化。取消民政服务机构内人员集中用餐和其他各类人员聚集活动。加强机构内服务对象心理疏导，开展协助拨打亲情电话等精神慰藉活动。 强化人员配置。各地要尽快增派医疗和护理力量，统筹解决民政服务机构防疫力量薄弱、人手不足等问题。民政服务机构受疫情影响工作人员严重紧缺的，民政、人力资源社会保障部门要加大招录力度，确保民政服务机构正常运转。返岗和新招录的工作人员应当隔离观察至少14天，身体状况无异常的方可安排上岗。民政服务机构要保护关心爱护工作人员，做好防护保障，合理安排轮休，保障他们的身心健康。 强化物资保障。湖北省和武汉市以及疫情严重地区，要按照三级防护标准配备、下发防控物资，确保民政服务机构每日防护需要；其他地区要在保障日常防护需要的同时，按照不少于三天需求量做好储备，确保应急使用。各地要采取统一配送方式，保障民政服务机构所需米面油、肉蛋菜等生活物资供应，将民政服务机构纳入社会捐赠物资调配范围。要区分民政服务机构性质，根据防控工作需要，通过财政资金、社会捐赠资金或机构自筹等方式，按现行经费渠道统筹解决疫情防控所需资金。 强化防护能力。民政服务机构要通过手机信息、宣传栏、板报、广播等多种形式，深入宣传疫情防护知识。按照科学预防、积极防治的要求，组织工作人员和服务对象勤洗手、戴口罩，做好个人卫生防护，做好定期监测体温和消毒、通风等工作，提高防护能力。 各地不得将收住有服务对象的民政服务机构征用为疑似病例隔离点。各地医养结合机构在疫情期间不得擅自对外开展发热病人诊疗排查活动。 二、坚决落实“四早”要求及时收治感染患者 坚决落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”要求，做到应检尽检、应收尽收、应治尽治，切实保障老年人、儿童、精神障碍患者、流浪乞讨人员等特殊人群的生命安全和身体健康。 早发现。湖北省和武汉市以及疫情严重地区，要及时对民政服务机构收住的服务对象和工作人员进行全员核酸检测排查，确保不漏一人。卫生健康部门要派出流动医疗小组到民政服务机构上门开展医学排查和治疗指导。疾控机构要指导民政服务机构做好消毒和密切接触者追踪管理等工作。 早报告。各地要落实疫情监测报告责任，安排专人负责，加强应急值守，确保民政服务机构疫情监测报告及时、准确、到位，做好疫情应急响应和处置。 早隔离。对于民政服务机构内出现的疑似病例，各地要及时转运到隔离点进行医学观察，最大限度缩短疑似病例收治时间。对于已发现确诊或疑似病例且密切接触服务对象较多的民政服务机构，各地要根据实际需要，按照集中隔离点的防控标准，配备必要的医务人员和设备，纳入辖区集中隔离点范围进行规范管理。 早治疗。各地对于民政服务机构内出现的确诊患者和疑似病例，要及时转运到定点收治医院、隔离点或轻症治疗点接受治疗或观察。要组织医疗卫生机构到民政服务机构开展上门巡诊，避免收住的服务对象因外出就医造成感染。 三、做好特殊群体兜底保障 各地对于受疫情影响在家隔离的孤寡老人、因家人被隔离收治而无人照料的老年人和未成年人，以及社会散居孤儿、留守儿童、留守老年人等特殊群体，要组织开展走访探视，及时提供帮助，防止发生冲击社会道德底线的事件。各地要建立社区干部联系帮扶一线医务人员家庭制度，帮助解决老幼照护等实际困难，解除一线医务人员后顾之忧。 各地要强化落实属地责任，按照本通知要求，加强统一领导和督促指导，将民政服务机构的疫情排查、转移隔离、集中救治、物资保障等作为防控工作重点，确保各项政策措施落实到位，保障好民政服务对象的生活和健康。 国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制 2020年2月28日

2月27日下午，民政部召开党组会和新冠肺炎疫情防控工作领导小组会议，传达学习习近平总书记2月26日在中央政治局常委会会议上的重要讲话精神，研究部署进一步做好民政服务机构疫情防控和各项民政工作。民政部党组书记、部长李纪恒主持会议并讲话。 　　■ 会议认为，习近平总书记的重要讲话，深刻分析当前疫情形势，研究部署近期疫情防控重点工作，明确精准稳妥推进复工复产的工作要求，为民政系统正确把握疫情防控和经济社会发展的形势任务、统筹民政系统疫情防控和各项工作提供了重要遵循。中央政治局常委会会议突出强调强化特殊场所和重点人群防护，要求对养老、救助、儿童福利、精神卫生等机构，要压实属地责任，实施更严格的管理措施，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对民政系统疫情防控的高度重视，对广大民政服务对象和民政系统干部职工的深切关怀，为各级民政部门加强民政服务机构疫情防控注入了强大动力、提供了根本指引、给予了有力保障。 　　■ 会议指出，要认真学习领会习近平总书记和中央政治局常委会会议对疫情防控和当前经济社会发展形势的判断，进一步增强责任感和紧迫感。当前，全国疫情防控形势积极向好的态势正在拓展，经济社会发展加快恢复，同时湖北省和武汉市疫情形势依然复杂严峻，其他有关地区疫情反弹风险不可忽视。民政领域疫情总体可控，但存在的风险隐患不可小视，特别是养老院、儿童福利院、精神卫生福利院、救助管理站等服务机构，人员密集、环境封闭，发生聚集性疫情风险仍然很大。各级民政部门要领会好习近平总书记重要讲话及会议精神，进一步提高政治站位，从“两个维护”的政治高度出发，以更大力度和更严措施抓好民政系统疫情防控工作，以更加周严更加缜密的谋划部署统筹推进各项民政工作。 　　■ 会议强调，要突出抓好人员密集型民政服务机构的疫情防控工作。要进一步指导各地民政部门强化组织领导，争取当地党委和政府负责同志挂帅，协调各方力量支持养老院、儿童福利院、精神卫生福利院、救助管理站等人员密集型民政服务机构疫情防控。要强化联防联控机制，及时将民政服务机构纳入当地联防联控整体部署，纳入所在社区疫情防控重点管理，切实加强防疫物资、技术和人员的保障力度。要督促指导和帮助每个服务机构压实主体责任，对照有关工作指南和防控要求，全面排查整改存在的问题漏洞，清除各种死角和盲区，将疫情防控措施落实到位。要全面掌握因疫情在家隔离的孤寡老人、目前无法返院的老人、留守老人、留守儿童、社会散居孤儿、困境儿童等特殊服务对象情况，组织开展有针对性的走访探视和必要帮助。要加强新闻宣传和舆论引导，积极传递正能量，为疫情防控营造良好舆论氛围。 　　■ 会议要求，要大力支持疫情防控工作大局和相关企事业单位复工复产。指导各地分区分级做好民政服务机构恢复正常服务工作。积极争取政策支持，采取有力措施帮助受疫情冲击的机构特别是民办机构解决实际困难，保证疫情结束后能够迅速恢复正常运营服务。强化对受疫情影响困难群众的兜底保障。夯实社区排查和防控基础，织密织牢社区防控网。继续引导慈善、社会组织、专业社工和志愿者等力量广泛参与，依法有力有序参与疫情防控和复工复产。 　　■ 会议要求，要统筹推进各项民政工作。指导各地民政部门在做好疫情防控工作的同时，坚决履行脱贫攻坚兜底保障责任，不断完善基本民生保障制度体系，有序夯实基层社会治理基础，持续提升基本社会服务水平，抓深抓实民政治理体系和治理能力建设，坚持不懈推进民政系统全面从严治党，确保全年各项民政工作任务的圆满完成，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚作出积极贡献。 　　会议还审议通过了《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神统筹推进新冠肺炎疫情防控和当前民政工作的意见》。在京部党组成员出席会议，驻部纪检监察组负责同志，各司局、直属单位主要负责同志参加会议。

新华社北京2月12日电 中共中央政治局常务委员会2月12日召开会议，听取中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组汇报，分析当前新冠肺炎疫情形势，研究加强疫情防控工作。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。 习近平指出，新冠肺炎疫情发生以来，我们始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，全面开展疫情防控工作。在党中央集中统一领导下，中央应对疫情工作领导小组及时研究部署工作，国务院联防联控机制加大政策协调和物资调配力度，各地区各部门积极履职尽责，广大医务人员冲锋在前、无私奉献，全国各族人民众志成城、团结奋战。经过艰苦努力，疫情形势出现积极变化，防控工作取得积极成效。这是来之不易的，各方面都作出了贡献。 习近平强调，当前，疫情防控工作到了最吃劲的关键阶段，要毫不放松做好疫情防控重点工作，加强疫情特别严重或风险较大的地区防控。各级党委和政府要按照党中央决策部署，突出重点、统筹兼顾，分类指导、分区施策，切实把各项工作抓实、抓细、抓落地，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，努力实现今年经济社会发展目标任务。 会议指出，要围绕提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率，抓好疫情防控的重点环节。要全面增强收治能力，发热病人多的城市要抓紧增加定点医院、治疗床位和隔离点，加快疑似病例检测速度，坚决做到应收尽收、应治尽治，提高收治率。要严格落实早发现、早报告、早隔离、早治疗措施，加强社区防控，切断疾病传播途径，降低感染率。要提高患者特别是重症患者救治水平，集中优势医疗资源和技术力量救治患者，及时总结推广行之有效的诊疗方案，加大药物和疫苗科研攻关力度。湖北省特别是武汉市依然是疫情防控的重中之重，要着力解决床位和医务人员等医疗资源不足问题，加快改造扩容定点医院，增加重症床位供给，畅通收治转诊通道，全力以赴救治感染患者。19个省份对口支援湖北省武汉以外地市要责任包干、落细落实。人口流入大省大市要按照联防联控、群防群控的要求，加强对返程人员的健康监测，做好交通工具场站消毒通风等工作，切实做好防控工作。 会议强调，要强化医疗物资等的供应保障，充分调动口罩、医用防护服生产企业的积极性，加快推动企业复工达产，鼓励有条件的企业扩大产能或转产，帮助解决缺员工、缺设备、缺原材料和资金紧张等问题。紧缺物资要进行统一调拨，优先保障重点地区需要。同时，要做好生活必需品生产供应工作，严格落实“米袋子”省长责任制和“菜篮子”市长负责制，切实抓好主副食品生产、流通、供应组织。当前正值春耕备耕关键时节，各地要抓紧组织好种子、化肥、饲料等农资供应，落实好春管春种措施，夯实农业生产基础。 会议指出，非疫情防控重点地区要以实行分区分级精准防控为抓手，统筹疫情防控与经济社会秩序恢复。要按照科学防治、精准施策原则，以县域为单元，确定不同县域风险等级，分区分级制定差异化防控策略。各级党委和政府要实事求是做好防控工作，对偏颇和极端做法要及时纠正，不搞简单化一关了之、一停了之，尽可能减少疫情防控对群众生产生活的影响。 会议强调，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。各级党委和政府要努力把新冠肺炎疫情影响降到最低，保持经济平稳运行和社会和谐稳定，努力实现党中央确定的各项目标任务。 会议指出，要加大宏观政策调节力度，针对疫情带来的影响，研究制定相应政策措施。要更好发挥积极的财政政策作用，加大资金投入，保障好各地疫情防控资金需要。要继续研究出台阶段性、有针对性的减税降费措施，缓解企业经营困难。要保持稳健的货币政策灵活适度，对防疫物资生产企业加大优惠利率信贷支持力度，对受疫情影响较大的地区、行业和企业完善差异化优惠金融服务。要以更大力度实施好就业优先政策，完善支持中小微企业的财税、金融、社保等政策。要在确保做好防疫工作的前提下，分类指导，有序推动央企、国企等各类企业复工复产。要多措并举做好高校毕业生等群体就业工作，确保就业大局稳定。 会议指出，要积极扩大内需、稳定外需。要聚焦重点领域，优化地方政府专项债券投向，用好中央预算内投资，调动民间投资积极性，加快推动建设一批重大项目。要推动服务消费提质扩容，扩大实物商品消费，加快释放新兴消费潜力。要支持外贸企业抓紧复工生产，加大贸易融资支持，充分发挥出口信用保险作用。要积极参与国际协调合作，为对外贸易发展营造良好国际环境。要推动外资大项目落地，实施好外商投资法及配套法规，优化外商投资环境，保护外资合法权益。 会议强调，统筹做好疫情防控和经济社会发展，既是一次大战，也是一次大考。各级党委、政府和各级领导干部要扛起责任、经受考验，既有责任担当之勇、又有科学防控之智，既有统筹兼顾之谋、又有组织实施之能，切实抓好工作落实，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷，确保打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，努力实现全年经济社会发展目标任务。 会议还研究了其他事项。

为深入学习贯彻习近平总书记关于做好新冠肺炎疫情防控工作的重要指示，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和民政部党组工作要求，贯彻落实全国民政系统进一步做好新冠肺炎疫情防控工作电视电话会议精神，进一步部署推进民政部业务主管社会组织（简称“部管社会组织”）疫情防控工作，指导部管社会组织在参与疫情防控工作中发挥示范引领作用，民政部近日印发《关于民政部业务主管社会组织在参与疫情防控工作中发挥示范引领作用的通知》。 通知要求，部管社会组织要在提高政治站位上发挥示范引领作用。要深入学习贯彻习近平总书记对新冠肺炎疫情防控工作系列重要讲话和指示精神，强化学习自觉，增强学习内生动力，对党中央作出的决策部署、出台的政策文件，都要第一时间学习领会，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。把学习成果落实到干好本职工作上、推动事业发展上，更好服务疫情防控工作大局。 通知强调，部管社会组织要在坚定党的领导上发挥示范引领作用。部管社会组织要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓，把防控责任扛在肩上。部管社会组织党组织负责人要挺身而出、英勇奋斗、扎实工作，带领党员在疫情防控阻击战中经受住考验。部管社会组织党组织要组织动员广大党员践行初心使命、强化责任担当，从实际出发设立党员责任区、组建党员突击队，引导党员发扬不畏艰险、无私奉献的精神，危急关头、危险时刻冲锋在第一线、战斗在最前沿。 通知指出，部管社会组织要在依法科学防控上发挥示范引领作用。要全面动员，全面部署，部管社会组织负责人要高度重视，坚守岗位，靠前指挥，随时备战。自觉配合当地党委政府及有关行业主管部门扎实做好本单位的疫情防控工作。健全领导机制，整合工作力量，根据疫情发展变化，完善预案、明确任务、压实责任，做到防控工作无死角、全覆盖、零差错。可采取灵活方式开展工作，减少人员流动，降低疫情发生风险。 通知要求，部管社会组织要在提供支持帮助上发挥示范引领作用。要主动担当，履职尽责，紧密结合自身实际，充分发挥自身优势，积极弘扬“一方有难、八方支援”的大爱精神，按照疫情防控工作总体部署，为打赢疫情阻击战贡献力量。要进一步健全内部治理结构，进一步完善决策、执行、监督制度和决策机构议事规则，进一步加强内部控制与审计，确保人员、财产、活动按照法律法规和组织章程要求稳妥有序运作。 通知强调，部管社会组织要在正确引导舆论上发挥示范引领作用。要主动公布疫情防控捐赠款物接收分配情况，建立疫情防控期间捐赠数据统计和信息报送制度，及时主动发布，回应社会关切。要深入宣传习近平总书记关于做好疫情防控工作重要指示精神，及时传递党中央、国务院关于疫情防控工作的重大决策部署和各地区各部门贯彻落实的有力行动，及时普及疫情防控知识，引导群众正确理性看待疫情，不传谣、不信谣，不断增强社会公众战胜疫情的决心与信心。要持续振奋精神、凝聚力量，为打赢疫情防控阻击战营造积极向上的舆论氛围。

连日来，中央和国家机关广大干部职工认真学习贯彻十九届四中全会精神。大家表示，将坚定信心、开拓创新，不断践行新时代党和国家事业发展的新要求，不断满足人民群众的新期待。 大家认为，十九届四中全会深刻揭示了中国发展奇迹背后的制度优势，丰富和完善了中国特色社会主义的制度蓝图，既有理论上的新概括，又有实践上的新要求。 大家表示，新时代谋划全面深化改革，必须深刻把握国家发展要求和时代潮流，吃透精神、把握精髓。 民政部政策法规司司长肖登峰：“ 民政工作是民生保障的最后一道防线，我们要聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，抓紧健全完善相关基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务方面的制度，推动民政制度体系更加成熟、更加定型。” 大家表示，要持续推动全会各项决策部署落地见效，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中不断展现新作为。

9月10日，民政部党组书记、部长黄树贤赴北京市调研大城市养老服务工作，强调要以“钉钉子”精神解决好大城市养老难问题，全面提升大城市养老服务水平。北京市委副书记、市长陈吉宁，副市长张家明分别参加调研。 黄树贤部长深入调研了石景山区寿山福海养老服务中心、西城区展览路街道国投健康长者公寓、海淀区清河敬老院和海淀区有颐居中央党校养老照料中心等养老机构的建设、运行、管理和服务情况;与基层民政干部、投资举办方人员、机构工作人员、社工和志愿者交流，听取他们对做好养老服务工作的意见建议;慰问、了解老年人起居、饮食、活动、就医等情况，听取他们的困难和建议。调研中，老人们纷纷表示生活幸福，心情愉快。有的老人情不自禁地唱起了“我和我的祖国”，有的老人激动地说“感谢共产党，感谢习总书记”。 在石景山区寿山福海养老服务中心，黄树贤一行深入考察了民营资本举办养老机构工作情况，要求进一步全面放开养老市场，充分发挥政府作用和市场机制作用，让社会力量成为提供养老服务的主体，鼓励养老企业做大做强，做成连锁和品牌，服务更多的老年人。在西城区展览路街道国投健康长者公寓，黄树贤希望国有企业进一步聚焦养老产业瓶颈与短板，进一步聚焦履行社会责任，更大规模、更专业地投资养老服务，在满足大城市失能失智高龄老年人养老服务需求方面作出表率和更大贡献。在海淀区清河敬老院，实地考察了利用城市配套设施建设公办养老机构工作，强调要切实履行兜底线保基本职责，优先保障特殊困难老年人服务需求，不断深化公办养老机构改革，实现专业化高效运营。在海淀区有颐居中央党校养老照料中心，深入考察了社区养老服务工作情况，指出解决大城市养老难问题，行之有效的做法就是深入动员各方力量，大力发展社区养老服务，把养老院建在老年人身边，满足老年人就近就便养老服务需求。 在调研中，黄树贤强调，党中央、国务院高度重视养老服务工作。习近平总书记对养老服务工作作出一系列重要论述和指示，系统阐明了新时代养老服务发展的重大理论和实践问题，为新时代养老服务工作指明了前进方向。在2018年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记对“完善养老护理体系，努力解决大城市养老难问题”作出重要指示，对全面发展大城市养老服务工作提出明确要求。今年以来，李克强总理在政府工作报告和国务院常务会议上，专题部署发展养老服务工作。国务院办公厅印发了《关于推进养老服务发展的意见》，国务院常务会议研究审议并原则通过《关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》，对当前一个时期的养老服务工作作出安排部署。养老服务不仅是重要的民生事业，也有利于促进就业、消费、投资和经济增长。发展新时代养老服务工作，要两手抓，一手抓好发展养老服务事业，从保民生的高度，充分发挥政府主导作用，引入市场机制，切实履行好兜底线保基本职责;一手抓好发展养老服务产业，从促消费、增投资、稳就业、促进经济发展的高度，破除发展障碍，坚持市场机制，保障公平竞争，维护市场秩序，加强市场监管，大力推动民间资本、社会力量参与养老服务。 黄树贤指出，与党中央、国务院要求和人民群众期盼相比，我国养老服务还存在有效供给不足、服务质量不高等突出问题。下一步，要着力优化供给结构，全方位扩大养老服务有效供给。要聚焦社区养老服务供给，大力支持建设具有全托、日托、上门等综合功能的社区养老服务机构，更好地满足老年人就近就便养老需求。要聚焦长期照护服务供给，扶持发展满足基本养老服务需求、服务高龄及失能失智老年人的养老机构，不断提高养老机构护理型床位比例和照护能力。要聚焦护理人才供给，修订养老护理员职业技能标准和大纲，加大养老护理员培养培训力度，建设一支数量充足、素质过硬的养老护理员队伍。要聚焦提升养老服务质量，健全综合监管机制，加强养老服务标准化建设，持续开展养老院服务质量建设专项行动，实施民办养老机构消防安全达标工程，着力解决影响养老院服务质量的突出问题。 黄树贤充分肯定了近年来北京市发展养老服务工作的好经验好做法，要求北京市科学谋划、周密部署、狠抓落实，进一步推动养老服务事业和产业融合发展，在全面发展大城市养老服务、解决大城市养老难工作方面创造经验、作出表率，更加有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，让广大老年人有更多获得感、幸福感和安全感。 民政部有关司局和北京市民政局负责同志随同调研。 (据民政部网站)

■ 郑淯心 石浩天 公益就是捐钱，这还是很多中国人心中公益的直接印象。 8月15日，民政部发布2018年社会服务发展统计公报显示，截至2018年底，全年有1072.0万人次在民政领域提供了2388.7万小时的志愿服务;全国社会组织捐赠收入达919.7亿元，比上年增长26.1%。 这一数据比1999年有着指数级增长。1999年时，全年民政部门组织筹集的社会捐赠资金及物资折合金额16.4亿元。 作为行业资深专家，《公益时报》社社长刘京回忆，1999年9月1日《中华人民共和国公益捐赠法》正式生效时，时任民政部部长的崔乃夫曾说，公益事业将来肯定成为现代社会治理的一个组成部分。 如崔乃夫所预言，当代中国公益曾伴随着国人度过了非典、抗击了洪水、挺住了汶川地震，如今的中国公益不仅深入攻坚扶贫前线，也在为我们身边的美好社区默默耕耘，2018年社会服务发展统计公报显示，截至2018年底，全国共有各类社区服务机构和设施42.7万个。城市社区综合服务设施覆盖率78.7%，农村社区综合服务设施覆盖率45.3%。社区志愿服务组织(团体)12.9万个。 当然，时代从未曾停止对公益中国的考验，放眼全球与未来中国公益事业的发展，刘京表示，目前我国企业家捐助占比93%，但美国的公益资金82%却来源于公众;据民政部数据显示，目前最方便大众参与的互联网公益在2018全年募集善款31.7亿元，腾讯公益、蚂蚁金服、阿里巴巴公益三家共募集28.35亿元，占比约九成，中国公益走向“公益中国”还大有可为。 1999年：国家公益事业的关键节点 1999年以前的当代中国公益蹒跚起步。有一个家喻户晓的公益项目在当时备受争议，但现在很多人并不知道这原来竟是一项公益：现名为“中国福利彩票”的“中国社会福利有奖募捐券”。 1986年春天，时任民政部部长的崔乃夫面对民政部的资金缺口，有了一个构想：用发行彩票的形式募集社会福利公益基金。在当时改革开放初期，国人对彩票仍存偏见，而用彩票做公益服务民生，更是被惊为“天方夜谭”。 经过一年多的争议与准备，1987年7月，中国社会福利有奖募捐券以及与此配套的《发行社会福利有奖募捐券试行办法》正式在国家层面发行，在全国开设10个试点省市。从1987年最后两个季度的1739.5万元销售额，到1989年的3.76亿元，福利彩票这一形式获得民众的认可也用了近两年时间。 1989年，中国青少年发展基金会成立，同年10月，时任理事长刘延东在会上宣布，建立我国第一个“救助贫困地区失学少年基金”，长期实施“希望工程”。提起手握铅笔头凝视前方的“大眼睛女孩儿”苏明娟海报，这是很多人会联想到一个画面。作为新中国改革开放后首批公益项目之一的希望工程，已经累计募集捐款53亿多元人民币，资助农村家庭经济困难学生逾338万名，建设希望小学15444所。 十年之后，1999年公益捐赠法成功立法，中国公益自此有法可依，原先几家公募基金会各自为战的公益格局也向着全国性的公益事业全面推进。 此时的崔乃夫也在设想着将公益事业做得更深更广，公益时报的创办就是这个大公益格局的一个缩影，刘京提到，1999年公益捐赠法立法后，时任民政部副部长的徐瑞新、党组成员杨建昌曾一起研究，商讨创办一家公益的媒体，或者说公益发展的媒体。 对于刘京来说，这不是一个简单的抉择，因为没有人认为他会脱离体制身份去创办一家报社——1979年入职民政部，曾担任领导秘书，在多个部属业务司局和企业工作了20年，未来无论是从事行政管理还是企业运营，在他人看来都是前途不可限量。然而，他还是毅然选择办这份以公益命名的报纸。 2004年：企业家捐赠走上历史舞台 2004年，《公益时报》首次发布中国慈善排行榜，而这一排行榜得以发布的逻辑前提是，中国已有越来越多的企业参与到公益事业当中，不能单纯靠一张新闻纸来推动企业家向慈善家转变。 一年之前，也就是2003年“非典”时期，公益展露头角，据公益时报统计，截至2003年7月31日，全国共接收社会捐赠款物40.74亿元，其中内地企业、个人捐赠27.44亿元，占比67.3%，党政机关及事业、社团组织捐赠6.1亿元，占比15%;与捐赠方以民间力量占多数的情况相反，接收一方在“非典”时期仍被官方垄断，民政部门、卫生部门、中国红十字会、中华慈善总会及地方分会接收捐赠款物共占比93.2%，而剩余6.8%也由相关指定机构接收，面向公众的公募基金会仍是企业和个人献出爱心为数不多的渠道。 这一情况也在2004年有了划时段意义的改变：2004年2月，国务院通过《基金会管理条例》，正式认可非公募基金会;2005年6月，我国首个非公募基金会，香江社会救助基金会在香江集团总裁翟美卿的倡导下创立，成为我国首个由民营企业出资创办的基金会。 2005年1月，牛根生携家人捐赠了蒙牛乳业全部股份，并约定：在他有生之年，该等股份红利所得的51%归老牛基金会，49%归个人支配(而实际执行比例为，红利的67%归老牛基金会，33%归个人支配);而待他天年之后，该等股份的红利100%归老牛基金会，家人只领取相当于北京、上海、广州三地平均工资的生活费。 2010年5月4日，福耀玻璃董事长曹德旺与中国扶贫基金会签署了捐赠协议，向西南五省(区、市)干旱灾区贫困农户捐赠两亿元善款。但曹德旺同时要求，中国扶贫基金会必须在半年内，以每户2000元的标准发放到滇、桂、渝、黔、川的近10万农户手中，管理费不超过3%，差错率不得超过1%,否则按超出部分的30倍赔偿。最终，双方敲定管理费为600万元，为捐款额度的3%。曹得旺要求捐款不能给当官的，也不能给有钱的，差错率要控制在1%以内。若误差超过1%,即按超出部分的30倍予以赔偿，但最高赔偿额不超过600万。曹德旺对这一近乎苛刻的要求表示：“事情做细些就不会错，还能防止被人冒领。” 2010年11月,两亿扶贫善款项目基本完成。中国人民大学非营利组织研究所组成的评估团队对项目进行了综合评估，数据显示，缺损比例为0.85%,低于捐方1%的标准，达到曹德旺的要求。对于投身慈善多年的曹德旺来说，选择问责是第一次，但此前他在别处的钱也都“花得很明白”。曹德旺不止一次告诉媒体，即便在慈善领域，他也不相信任何人，只相信制度和逻辑。对于他来说，这这场“对赌”两亿元的捐款是个试验，曹德旺也因此排在了当年《公益时报》中国慈善榜的首位。 2016年《慈善法》通过后，公募基金会数量增加的速度大幅下降。据基金会中心网数据中心实时统计，截至2016年12月31日，全国范围内已经注册的基金会数量达5545家，比2015年同期的基金会数量增加674家，年增长率为13.84%。其中，全国共有1565家公募基金会，占全国已注册基金会总数的28%;还有3980家非公募基金会，占全国已注册基金会总数的72%，以企业家为代表的民间资本对善款的出资、运营和捐赠蔚然成风。 从全民公益的层面上来说，中国公益仍有很长的路要走，堆积在财富沙漏上方的巨大公益势能何时落到更广阔的大众平面还是一个未知数。 2011年：公益全民化 比起被过分关注的浮于公益表面的数字，全民公益的心态尚未在全社会得到普及。 基金会在这个时期有了一个观念上重要改变，从前都是捐赠人拿着公益产品去募捐找公益项目，这时出现了通过发现社会问题，做成公益产品，再到募资的过程，更像是一个金融产品。 中国庞大的人口基数和在国际中并不算高的人均GDP水平，公民个人想贡献自己微薄的力量若没有互联网渠道的支持，不仅会加大实体慈善机构募集和统计的工作负担，更可能面临善路不通的困境。也在此时，互联网募捐出现，这为全民公益提供了便捷度。 移动互联网时代，公益慈善打开了新大门，朝着精细化、全民化、广覆盖的趋势发展。各类网络慈善形式通过社交的强关系性，为需要帮助的人提供高效便捷的筹款渠道，对传统慈善进行有益补充。 2016年9月，我国慈善制度建设的第一部基础性、综合性法律《中华人民共和国慈善法》正式施行，规定没有获得公开募捐资格的个人和组织不得在网上公开募捐。民政部随后公布了首批13家互联网公开募捐信息平台。 2017年，互联网慈善将进入监管元年。相关部门将进一步建设慈善组织信息发布平台，对互联网公开募捐信息平台进行随机检查，同时进一步发动社会监督，建立公众投诉举报邮箱。国家将通过强有力的硬性指标，确保慈善事业在阳光下运作。 据民政部慈善事业促进和社会工作司副司长孟志强介绍，2018年，网民点击、关注和参与慈善超过84.6亿人次，一些基金会的网络募捐已经占到捐赠总收入的80%以上。 互联网公益在成为我国全民公益一个重要渠道的同时，对比2018全年31.7亿元的互联网善款，与腾讯公益、蚂蚁金服、阿里巴巴公益三家独占九成的现状来看，筹集金额、机构数量以及善款去向等的匮乏也不容忽视。 (据《经济观察报》)